船营区2024年营商环境优化提升方案
为深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，营造市场化法治化国际化一流营商环境，按照《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》《吉林市2024年营商环境优化提升方案》要求，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省、市关于优化营商环境各项决策部署，以经营主体需求为导向，对标最高标准、最优水平、最佳实践，用数字化思维理念、方法手段，深化营商环境改革创新，系统优化政务、法治、市场、要素、信用和开放“六个环境”，实施提升专项行动，启动深化“九解一协调”帮扶企业行动“十百千”工程，不断增强经营主体和社会公众获得感满意度，进一步引导稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，为实现我区营商环境建设水平整体跃升，助推经济高质量发展提供有力保障。
二、主要任务
（一）实施政务环境提升专项行动，全力打造服务周到、高效便利的政务环境（区政务局总负责）
1.深化企业诉求直达机制。实施“九解一协调”帮扶企业行动“十百千”工程，依托“吉林市助企服务平台”，应用“服务企业码”，面向全区所有经营主体，广泛收集各类诉求；构建市县两级党委政府、服务企业办、行业管理部门、“企业知心人”协同推动解决经营主体诉求的工作新格局。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）
2.高效沟通协调民营企业。落实落细促进民营经济发展壮大等政策举措。积极上争政策支持，扎实推动企业降本减负。搭建对接平台，开展核心企业和上下游企业产需对接活动30场以上，促进产业链上下游协同联动。依法依规防范和化解拖欠中小微企业款项问题，切实减轻企业负担，助力企业轻装上阵。（区发改局、区工信局按职责分工负责）
3.提高政务服务便利度。持续推进“一窗受理、集成服务”改革，事项网办率达到60%以上，事项进厅率达到95%以上，无差别综合受理事项达到80%以上。进一步提升“吉事办”移动端服务体验，接入热点服务应用突破100项，推动事项办理、信息查询和政策推送等惠企便企服务直达掌端。更大力度推行“不见面审批”“一网通办”等模式，让企业和群众“少跑腿”“零跑腿”，实现办事不求人。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门）
4.推动“高效办成一件事”。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”要求，优化一件事各阶段业务办理流程，编制办事指南，线上线下融合推动“高效办成一件事”，健全重点事项清单化管理和常态化推进机制，提升政务服务便利化水平。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门）
5.帮办代办服务助企纾困。在政务服务中心设置助企服务办公室，挂牌对外办公，建立健全政务服务帮办代办机制，对属于服务范围内的事项主动为办事企业提供各类审批服务。具体服务内容包括提供各类审批帮办代办服务以及结合实际情况提供政策、法律、金融、人才、科技、国际贸易等增值服务。（牵头部门：区政务局；配合部门：各乡镇（街道）、开发区）
6.推进全生命周期数字化管理改革。做好房屋建筑单体赋码、用码、落图。以房屋建筑单体编码串联全流程的业务，推进项目单体验收及应用，建立工程建设项目全生命周期数据汇聚融合、业务协同工作机制，实现工程建设项目审批数据全面共享，审批效能全面提升。（牵头部门：区政务局；配合部门：区发改局、区住建局）
7.完善基层政务服务功能。在实现全区15个乡镇（街道）全流程审批系统全覆盖的基础上，持续推动全流程审批系统向村（社区）按需接入，配置事项流程并完成正式环境下数据推送应用，提高城乡居民办事便利度。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）
8.强化项目落地服务保障。积极发挥市县两级项目中心作用，闭环协调解决项目问题，落实“项目中心+行长”工作机制，推荐符合条件的优质项目参加融资路演活动，促进项目尽快落地实施。（牵头部门：区发改局；配合部门：区财政局、区政务局、区住建局、市生态环境局船营分局、区商务局、区林业局等相关部门，各乡镇（街道）、开发区）
9.加强政府投资类项目服务。分类做好支持保障类政府投资项目和提级论证类项目审核材料准备工作，推进在建政府投资项目清理规范。（牵头部门：区发改局；配合部门：区财政局、区住建局、区农业局、区交通局、区卫健局、区执法大队、区政务局等相关部门，各乡镇（街道）、开发区）
10.推行企业开办全程辅导。在开展登记注册、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金企业缴存登记和银行预约开户等企业开办所有环节实施企业开办辅导机制，对重大招商引资项目“一对一”服务，对“四大集群”“六新产业”企业重点服务，对中小微企业跟踪服务。通过设置“大项目辅导专员”“重点项目绿色通道”，提供事前指导、事中帮扶、事后回访等全程服务，实现新登记企业“网上办、免费办”，压缩开办时间至30分钟内，重大项目即来即办，帮助企业快速落地成长。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：船营公安分局、区税务局）
11.推进行政许可“不见面审批”。依托“吉林省经营主体许可e窗通系统”，梳理本级市场监管领域行政许可事项，通过优化和再造办事流程，实现一次登录、一网通办，避免数据重复录入，能通过共享方式获取的申请材料免提交，将许可申请材料再压减25%以上，办理时间再压减50%以上，实现市场监管领域行政许可“不见面审批”。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）
12.全面深化“证照一码通”改革。落实省市“证照一码通”改革事项清单，将纳入联办范围的高频证照由44项增加至50项以上，持续优化服务流程，强化证照集成，推动准入准营同步提速，为更多企业提供营业执照和经营许可并联审批、限时办结服务，推动“证照一码通”改革提质增效。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：船营公安分局、区商务局、区文旅局、区执法大队等相关部门）
13.优化企业注销“一次办”。完善经营主体注销服务，强化对不同经营主体办理注销的精准指引和个性化指导。优化简易注销流程，允许未开展生产经营活动的经营主体按简易程序办理注销登记，依托省“注销e窗通”平台，推动经营主体注销“一次办”，实行市场监管、税务、社会保障、公积金等部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区税务局等相关部门）
14.提升经营主体登记规范化水平。深入实施《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，执行统一的登记制度、文书规范和审核标准。依托全省经营主体e窗通系统功能，推进企业名称自主申报、住所登记和经营范围规范化改革，进一步破解“起名难”、住所登记难、经营范围选择难等问题。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）
15.实施消防审批容缺受理。对于申请公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查资料不齐全的，可以先予登记接收，一次性告知补充材料，由申请人在实地检查前予以补齐，同时推广告知承诺制，对于不采用告知承诺方式办理的现场检查部分由原来的10个工作日压缩至5个工作日内完成。（责任部门：区消防救援大队）
（二）实施法治环境提升专项行动，全力打造公开透明、公平公正的法治环境（区司法局总负责）
16.持续规范行政执法行为。深化行政检查执法备案智能管理改革，各级执法部门对标对表省行政检查执法事项清单，编制本级事项清单，完善监管和检查事项，确保清单之外无检查，备案实施率、填报率达100%。制定“一业一册”合规指南，明确行业行政执法部门、检查事项及检查标准，引导经营主体健康发展。（牵头部门：区政务局；配合部门：各执法部门，各乡镇（街道）、开发区）
17.进一步规范行政裁量权。全面落实行政裁量权基准制度，对照省市行政执法部门下发的行政裁量权基准，督促区有关部门严格按照程序要求，细化、量化行政裁量权基准，动态管理行政裁量权基准，及时面向社会公开公布。将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系，督促行政执法部门规范适用，更好地稳定市场预期、满足群众期待，提高行政执法公信力。（牵头部门：区司法局；配合部门：各执法部门）
18.实施“首违不罚清单”制度。配合上级行政执法部门编制发布“首违不罚清单”，完成编制工作并集中公示；动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，在开展案卷评查、重大处罚备案过程中，加大监督检查力度；在行政执法活动中，全面推行说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、规范、促进经营主体依法经营。（牵头部门：区司法局；配合部门：各执法部门）
19.开展行政执法“宜企行动”。组织指导食品药品、公共卫生、安全生产等重点执法领域，集中开展整治运动式执法、“一刀切”执法、机械执法、暴力执法、逐利执法、选择性执法等突出问题活动，按照法治政府建设统一要求开展督查、检查，切实提升全区各级行政执法机关严格规范公正文明执法水平，为企业营造良好的执法环境。（牵头部门：区司法局；配合部门：各相关部门）
20.开通助企发展法律服务绿色通道。协调仲裁机构免费为企业保护知识产权、专有技术和交易安全等方面提供法律咨询；协调公证机构为企业办理经济合同类公证，按收费标准50%收取公证费；协调司法鉴定机构为民营企业办理司法鉴定，实行优先受理、优先指派鉴定人、优先出具鉴定意见。（牵头部门：区司法局；配合部门：各相关部门）
21.拓展普惠式公共法律服务网络。整合公共法律服务资源，组建民营企业法律服务团，不断拓展法律服务业务项目，为我区民营企业做大做强提供全方位法律服务。协调公证机构增设知识产权保护公证服务窗口，为各类市场主体提供一站式知识产权保护证据保全公证服务。（牵头部门：区司法局；配合部门：各相关部门）
22.提升涉企案件办理质效。快速受理企业报警求助，实行首接责任制，做到有警必接、接警必处、有案必查，坚决防止有案不立、立案不查、查而不结等问题发生。优化受立案巡查监管效能，推进受立案“码上监督”工作，督导落实涉企案件如实填报，自觉接受群众监督。全力加强涉企案件专项评查，以“法制千警阅万卷”案件评查为依托，常态化开展涉企案件网上巡查工作，持续开展涉企案件、重点环节执法监督全覆盖，有效提升执法公信力。（责任部门：船营公安分局）
23.依法打击扰乱企业生产经营秩序违法犯罪行为。依法严厉打击到企业实施敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴、恶意阻工、暴力讨债等扰乱生产经营秩序的违法犯罪行为。依法严厉打击黑恶势力实施强揽工程、强买强卖、串通招投标等破坏市场竞争秩序的违法犯罪行为。（责任部门：船营公安分局）
24.依法打击侵犯企业知识产权违法犯罪行为。对侵犯企业商标权、专利权、商业秘密等违法犯罪行为，及时立案侦查，依法严厉打击。对侵权犯罪行为发生在外省市的，协调当地公安机关开展打击、保护工作。对易受经济犯罪不法侵害的企业，针对其经营项目和范围，有针对性地开展法治宣传，提供咨询服务。（责任部门：船营公安分局）
25.依法保护企业融资安全。依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗等影响企业投融资安全的违法犯罪行为。依法打击高利转贷、票据诈骗等抬高企业融资成本的违法犯罪行为，有效防范化解企业融资风险。（责任部门：船营公安分局）
26.保护企业家人身财产安全。依法打击敲诈勒索、故意伤害、绑架、非法拘禁等威胁企业家人身财产安全的违法犯罪行为。依法打击利用网络散布虚假信息，损害企业商品声誉、商业信誉，捏造事实诽谤企业家等违法犯罪活动。建立属地企业信息核查机制，完善涉企网上信息巡查关键词设置，并及时开展舆情引导、处置，防止形成负面炒作。（责任部门：船营公安分局）
27.强化立案登记制。全面推行线上线下多元立案模式，加强网上立案审核周期监管，坚决杜绝不立案、拖延立案、增设门槛、搞变通限制立案等现象。开辟涉企纠纷立案绿色通道，推动涉企纠纷快立、快审、快执，切实缩短商事案件立案平均用时。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）
28.开展涉企跨域诉讼服务。实现立案、材料收转、诉讼费交纳、诉前调解、查询咨询、诉讼保全、诉讼档案查阅七项事项在全市范围内跨域通办。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）
29.大力推进“一站式”多元解纷机制建设。推动整合人民调解、行业调解、律师调解等多种解纷方式，充分发挥人民法院在线调解平台作用，挖掘“互联网+”网络信息技术优势，大力推进民商事纠纷在线多元化解，降低涉诉企业经济成本和时间成本。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）
30.深化案件繁简分流和调解速裁机制。扩大简易程序和小额诉讼程序适用率，推进商事案件繁简分流。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）
31.优化审判监督管理。强化审限监管，简化诉讼程序，减少办案环节，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批管理，不断提高法定审限内结案率，提升商事案件审判质效。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）
32.规范应急管理综合行政执法。提高联合执法比率，降低总体执法检查频率。对执法检查发现的安全隐患实施闭环管理，并向被检查企业提供问题隐患相关依据，避免相同问题反复出现，使企业安全生产管理水平得到加强。推行应急管理综合行政执法事项指导目录，做到清单之外无处罚。（牵头部门：区应急局；配合部门：各相关部门）
（三）实施市场环境提升专项行动，全力打造统一高效、竞争有序的市场环境（市市场监督管理局船营分局总负责）
33.强化平等对待各类经营主体制度保障。在准入许可、要素获取、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类经营主体平等对待，落实市场监督管理总局和省市场监管厅有关政策制定机关约谈制度，依法规范行政行为。加强公用企业反垄断反不正当竞争合规经营培训，帮助企业建立商业秘密保护基地和服务指导站。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区发改局、区财政局、区商务局）
34.实施公平竞争审查制度。进一步完善公平竞争审查内部审查和抽查工作机制，夯实自我审查主体责任。持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理工作，重点清理地方保护、指定交易等做法。以教育、医疗、住建、招投标、政府采购等民生领域为重点，加大实地抽查和交叉检查力度，切实防止具有排除、限制竞争的政策措施出台。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区公平竞争审查工作联席会议各成员单位，各乡镇（街道）、开发区）
35.缩短专利审查服务周期。建立专利申请精准管理名单，积极与省市知识产权保护中心形成对接机制，将列入名单的企业，纳入专利预审快审通道，为缩短专利审查周期做好服务准备工作。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）
36.强化知识产权保护。针对知识产权侵权案件，打防并举，加大被侵权主体的刑事保护。强化行业调解和专业调解，不断提升知识产权案件审判质效。完善打击侵犯知识产权工作行政执法与刑事司法衔接工作制度，畅通线上调解与诉讼对接渠道。建立多元化知识产权纠纷解决机制。推动知识产权纠纷人民调解委员会及维权援助工作站工作，实现侵权纠纷快速处理。加大地理标志培育力度，助推产业集群品牌商标注册。围绕电子产品、汽车配件、农资等重点商品，开展打击商标专利权侵权、假冒专项行动。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局，配合部门：区法院、区检察院、船营公安分局、区司法局）
37.实施计量技术助企行动。通过计量助企服务，解决企业发展中计量“卡脖子”的技术难题和设备仪器“测不了、测不全、测不准”的生产难题。针对“专精特新”企业，开展“一企一策”计量服务，为“专精特新”企业计量器具强制检定开辟绿色通道，随报随检，巩固企业计量保障能力。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）
38.引导平台经济有序竞争。通过国家网络交易监测监管五级贯通系统开展定向监测，加强对平台内经营者网店、自建网站的监管。推动反垄断和反不正当竞争协同执法，依法查处“二选一”、歧视性待遇、虚假宣传、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等垄断和不正当竞争行为。指导广告经营、发布企业规范广告审核流程，强化广告发布前的审查把关。根据广告监测情况，适时开展行政约谈、跟踪指导，从制度上预防违法广告发生，提升自我约束能力。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）
39.降低招投标制度性交易成本。配合市政数局完善招投标交易担保制度，按照市政数局要求，完成政府集中采购项目以信用承诺函替代投标保证金。鼓励政府投资工程建设项目招标人对信用良好的投标企业减收或免收投标保证金等相关工作在区级层面的开展。（牵头部门：区政务局；配合部门：区发改局、区财政局、区住建局、区交通局、区农业局、区监管局等相关部门）
40.支持企业集群发展。紧盯产业链、产业集群，实施先进制造业集群培育、新一代信息技术与制造业融合创新等工程，统筹打造产业性企业生态。支持主导产业突出的开发区发展未来产业，开展招商引资、引才引智活动，打造特色科技企业集群和未来产业链。引导特色科技企业集群与其他传统产业集群联动发展，带动全区科技企业创新生态整体提升。（牵头部门：区工信局；配合部门：区发改局、区工信局、区商务局、市市场监督管理局船营分局）
41.降低企业创新成本。引导企业加大研发投入，争取省企业R&D补助资金支持。推进国家级企业技术中心建设，积极组织企业申报国家级企业技术中心，提升现有技术中心创新能力，形成以国家级企业技术中心为龙头，省级企业技术中心为骨干，市级企业技术中心为基础的企业技术创新体系。（牵头部门：区工信局；配合部门：区发改局、区商务局、市市场监督管理局船营分局、区财政局、区统计局、区税务局，各乡镇（街道）、开发区）
42.严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处征收过头税费、违规设置罚款项目等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。开展涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区发改局、区工信局、区司法局、区财政局、区税务局）
43.优化企业员工招聘。全面应用吉林省就业信息管理系统，推进企业员工就业登记、社会保险登记、劳动用工信息备案三项业务信息共享和业务协同，相关业务“一件事”办理。企业吸纳符合条件人员就业并缴纳社会保险的，可享受补贴政策“直补快办”。（责任部门：区人社局）
44.强化人才服务政策落实。落实省人才分类定级政策，随时受理企事业单位人才分类定级申请。对符合条件的A—E类高精尖缺人才落实省引进人才安家补贴政策。对获得世界技能大赛、全国职业技能大赛金、银、铜牌选手中留在域内就业的，落实省财政资金奖励政策。支持企业、院校、公共职业技能实训基地牵头组建技能大师工作室、首席技师工作室和师徒工作间。开展书记进校园宣讲系列活动及“千校万岗”等系列招聘活动，广泛征集企业就业岗位，扩大高校毕业生吸纳规模，全方位拓展就业渠道，促进高校毕业生择吉留吉就业。（牵头部门：区人社局）
45.推行用工包保服务。充分发挥四级“两员一师”队伍作用，了解企业需求，建立用工台账，实施“一对一”包保服务。加大用工指导，保障稳岗留工。主动向企业宣传各项就业优惠政策，帮助企业改进招用工方法、建立积极的企业文化等，从而吸引更多的劳动者到企业就业。（责任部门：区人社局）
46.提升金融服务企业质效。加大金融惠企服务力度，深入开展首贷拓展行动，拓宽企业融资增信渠道，积极开展知识产权、股权、应收账款等无形资产和动产融资业务。提高召开政银企精准对接会频次，建立政银企常态化对接机制，开展线上线下融资对接活动。鼓励和引导金融机构加大对“专精特新”中小企业的信贷支持力度，鼓励和引导政策性、开发性银行加大对基础设施和重点建设项目信贷支持力度，鼓励和引导商业银行为项目建设提供中长期稳定资金支持，降低企业融资成本。（牵头部门：区财政局；配合部门：市市场监督管理局船营分局）
47.强化融资服务平台应用。加大产融合作服务平台推广力度，有效缓解企业融资难、融资贵问题。宣传“吉企银通”“信易贷”等融资服务平台，推广“吉农金服”农村数字普惠金融模式。（牵头部门：区财政局；配合部门：区工信局、区政务局）
48.提升资本市场融资能力。围绕“专精特新”“小巨人”等优质企业建立重点拟上市企业资源库，进行分类指导和动态管理。实施企业上市“吉翔”计划，提升专业理论水平。落实企业上市分阶段奖补政策，调动企业上市融资的积极性。支持上市公司通过增发、配股、发行可转债等方式提高直接融资规模。（牵头部门：区财政局；配合部门：区工信局、各乡镇（街道）、开发区）
49.提升用电服务企业质效。严格执行《吉林市电力接入工程费用分担机制实施办法（试行）》规定，在城镇规划建设用地范围内，将配套电网工程投资界面延伸至客户项目建筑区划红线。充分发挥“专班效能”，按照重点企业和重大项目清单，深入落实“项目长”包保服务，动态跟踪项目建设进展，超前对接项目用电需求，超前编制供电方案，满足项目用电“即申即办”要求，实现早开工、早用电、早投产。（船营供电中心、区发改局、区财政局、区住建局按职责分工负责）
50.完善稳增长重点企业和重大项目用电优先保障清单。开展重点项目电力保障专项行动，做好高标准、高质效电力配套服务。督促落实《吉林市电力负荷管理应急预案》，定期开展大面积停电事件应急演练，加强电力平衡分析和余缺互济，保障重点企业用电需求。（牵头部门：船营供电中心；配合部门：区工信局、区发改局）
51.提升企业退税服务质效。针对符合条件的纳税人，在企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税业务，由人工筛选符合退税条件的纳税人，进行精准推送；在增值税留抵退税环节，对可能符合留抵退税条件的纳税人推送政策提示提醒，引导纳税人自行判别是否符合退税条件，自主选择办理退税业务，减轻纳税人退税负担，从而整体提高企业退税效率。（责任部门：区税务局）
52.提高科技创新服务能力。组织做好创新能力培训，提升双创示范基地从业人员服务水平。落实好省级双创示范基地评估工作。对接在孵企业金融需求，组织金融青年专家提供精准服务，加大对在孵企业信贷支持力度。选派优秀律师事务所、专业法律服务团、专家顾问团，协助解决在孵企业法律难题。（牵头部门：区发改局；配合部门：区财政局、区工信局、区司法局）
（五）实施信用环境提升专项行动，全力打造诚实守信、遵约践诺的信用环境（区政务局总负责）
53.推进政府诚信履约建设。坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为，加强涉政府履约合同归集，推进政府诚信履约建设。建立政务诚信诉讼执行协调机制，拓宽营商环境问题线索反馈和办理渠道。针对政府和社会资本合作、招商引资等活动，组织开展依法诚信履约专项治理。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）
54.加强信息归集公示。根据国家确定的信用信息共享清单，严格依法依规归集公共信用信息，扩大信息归集共享范围，拓展数据共享的广度和深度，实现信用信息依申请公开。推动市场监管领域涉企信息归集并依法公示，实现登记注册、行政许可、行政处罚、抽查检查、异常名录、严重违法失信名单等信息应归尽归。为经营主体提供权威准确信用信息服务。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区政务局）
55.强化涉府失信案件治理。发挥府院联动机制作用，推动涉府案件执结化解，整治国家机关、事业单位和国有企业违约拖欠中小微企业账款等行为，重点整治无分歧欠款（包括人民法院生效裁判确认的欠款和经债权人申请进入执行程序的欠款）久拖不还的问题，落实《关于建立自动履行人民法院生效裁判正向激励机制的实施办法（试行）》。（区法院、区政府办按职责分工负责）
56.扩大信用报告替代领域。根据上级部门工作要求大力推广专用信用报告，拓宽专用信用报告实施领域，不断提高政府服务效能，推动数据赋能经济高质量发展，为经营主体提供更加主动、更加个性、更加智能的信用服务。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）
57.开展“信用提升”行动。加强行业信用体系建设，全面提升各类经营主体法治观念和诚信意识。推行失信提醒，对即将列入经营异常名录或严重违法失信名单的经营主体进行警示提醒和信用修复业务指导。强化经营主体责任意识，引导经营主体健全财务管理、内部控制、安全生产等管理制度，提高企业自身信用管理能力，最大限度降低违法失信风险。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）
58.开展信用分类监管。持续推广信用综合服务平台公共信用评价系统应用，将经营主体公共信用评价结果作为行业开展信用分级分类监管的依据。应用省企业风险监测预警机制平台，对企业异常注册、异常变更、投诉举报异常增长等进行实时监测，对风险隐患及时预警，并按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则采取提醒、警示、约谈、检查等措施，依法处置企业风险隐患，推动监管关口前移。（牵头部门：区政务局；配合部门：市市场监督管理局船营分局）
59.深入实施“双随机、一公开”监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，对行政执法部门申报的跨部门检查事项依法进行审核，避免多头执法、重复检查。推进企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管有机融合，依据风险分类等级合理设置、动态调整抽查比例和抽查频次，对守法者“无事不扰”。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区司法局、区政务局）
60.加强民营企业信用建设。充分发挥民营企业的主体作用，依据《吉林省工商联关于进一步推动民营企业信用体系建设实施方案》，积极引导民营企业诚信经营、守法经营，协助民营企业开展信用修复，指导民营企业加强信用建设，增强企业诚信文化，提升企业信用管理水平，发挥商会信用引领作用。（责任部门：区工商联）
61.加强安全生产领域信用建设。按照《吉林省安全生产信用分类分级管理办法（试行）》《吉林省安全生产信用修复管理暂行办法》，开展分类分级监管和信用修复。对存在失信行为的企业和个人，及时纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，依法依规实施失信惩戒。（责任部门：区应急局）
62.加强生态环境领域信用建设。开展生态环境信用评价，落实生态环境信息依法披露工作要求，对失信企业加大执法检查频次，强化问题整改，建立信息共享机制，强化企业内部环境信息管理，加强生态环境信息披露与执法机制一体化建设，将企业环境信息披露情况纳入监督执法范畴。（责任部门：市生态环境局船营分局）
（六）实施开放环境提升专项行动，全力打造合作共赢、包容外向的开放环境（区商务局总负责）
63.压缩出口企业退税时间。优化出口退税办理，强化部门协同，推进分类管理，将全区一、二类企业出口退税平均办理时限由3个工作日压缩至2个工作日以内。及时跟踪企业出口退税办理情况，加强与长春电子口岸、海关总署数据中心、省税务局联系配合，及时解决企业出口退税办理过程中出现的数据丢失、数据推送延迟等问题，进一步精简委托出口货物退税申报、融资租赁货物出口退税申报、来料加工免税核销申报资料。（责任部门：区税务局）
64.加强外贸企业服务保障。确定重点外贸企业名录，及时掌握企业经营动态、困难问题，强化跟踪服务和指导，助力外贸企业纾困解难。积极争取国家及省级专项资金，对外贸企业开展国际品牌创建、产品推广、出口信用保险、境外专利申请、商标注册、资质认证以及海外资信调查等给予支持。按相关规定组织企业参与专业化的开拓国际市场对接活动，组织企业参加进博会、广交会、高交会、消博会等国际性展会。（责任部门：区商务局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各部门（单位），各乡镇（街道）、开发区要在区营商环境建设领导小组的统一领导下，严格履行党政同责，落实“三级书记抓营商环境”工作机制，以“五化”工作法狠抓任务落实。区营商环境办要充分发挥牵头统筹、规划设计、调度指导、整体推进、监督检查作用，推动各项改革举措落实落地。（责任部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）
（二）加强协调联动。区营商环境建设办公室要主动作为，强化与各部门（单位）的沟通协调，全面掌握各项工作进度。牵头部门要担负起本领域重点任务的协调推进，确保各项举措落地见效。责任部门要积极主动，对职责范围内任务进行深入研究落实。各部门（单位），各乡镇（街道）、开发区要结合工作实际，出台实施方案，制定任务清单，细化落实举措，明确工作责任。（责任部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）
（三）加强整治整改。充分利用“吉林省营商环境智能管理平台”“助企服务平台”“吉林省接诉即办智能管理平台”、政务服务便民热线等，进一步规范企业投诉受理、处理、反馈机制。着力构建部门联动机制，深入推进行政执法“宜企”行动，组织开展“行政检查执法备案改革”督察，通过明察暗访主动作为、精准施策，源头治理一批监管顽疾和服务乱象。聚焦经营主体反映强烈的损害营商环境问题，充分运用督办、约谈、警示、告诫和通报等处理手段，开展常态化整治，切实提升各行业、各部门服务效能。（责任部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）
（四）加强宣传引导。各部门（单位），各乡镇（街道）、开发区要通过政府网站和报纸、广播、电视以及各类新媒体，积极开展营商环境优化提升举措的宣传、解读，扩大覆盖面和知晓度，不断增强经营主体的满意度和获得感。（责任部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）
初审：曹立新复审：马涛终审：李永恒