欢迎来到信用中国(吉林永吉)

2025年，吉林市社会信用体系建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，按照省委十二届五中全会和市委十四届九次全会工作部署，结合《2025年吉林省社会信用体系建设工作要点》，紧紧围绕政务诚信、信用监管、创新应用等工作内容，发挥信用在优化营商环境、促进金融服务实体经济、提升政府治理和服务效能方面的支撑，为实现吉林市高质量发展贡献信用力量。一、提升信用建设法治化规范化水平（一）落实《吉林省信用服务机构管理办法》。一是加强宣传推广。结合省局制作的短视频、宣传册等，在各级部门（门户）网站、新媒体平台、各级政务服务中心等线上线下渠道进行广泛宣传。二是发挥部门作用。鼓励信用服务行业协会广泛参与，引导信用服务机构通过“信用中国（吉林）”网站自主申报。三是组织开展培训。对信用服务行业开展专项培训，加强政策解读，促进信用服务市场健康发展。〔责任单位：市政数局、市直有关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（二）贯彻落实信用建设法规政策。一是深入学习贯彻《关于健全中国特色社会主义社会信用体系的意见》，结合我市实际，高效落实相关工作任务。二是按照《吉林市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《吉林省社会信用体系建设“十四五”规划》主要目标和任务分工，高效完成社会信用体系建设工作任务，确保通过验收。三是持续加强《吉林省社会信用条例》的贯彻和宣传，高效落实《吉林市2025年政府工作报告》安排部署。〔责任单位：市政数局、市直有关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕二、夯实信用建设基础（三）深化信用平台网站应用和推广。积极推广使用吉林市信用综合服务平台、“信易贷”平台，不断夯实以信用信息为基础的普惠融资服务体系。金融监管部门要引导银行机构与融资信用服务平台深入合作，利用平台提供的信用信息和信用报告优化信贷流程。〔责任单位：市政数局、市财政局、国家金融监督管理总局吉林监管分局、中国人民银行吉林市分行，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（四）加强信用信息归集共享。一是持续推动“双公示”信息全量归集，稳步提升信息报送质效，力争实现全市“双公示”信息错误率、迟报率、瞒报漏报率“三清零”。二是加强社会保险、新型农业主体、涉农清单、水 、电、气、纳税、不动产、科技研发等领域公共信用信息归集共享。三是重点归集共享司法裁决、经营管理、发展创新、监管评价、合同履约等专项数据。〔责任单位：市政数局、市直有关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕三、加强政务诚信建设（五）完善政务主体信用档案。加大政务主体失信信息归集力度，将违约失信信息、拖欠账款信息、被列入失信被执行人等信息，以统一社会信用代码为标识记入相关主体名下，形成政务信用档案。探索创建《吉林市政务信用信息目录》。〔责任单位：市政数局、市委组织部、市直有关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（六）推动政府诚信履约机制落实。依托“信用中国（吉林市）”网站违约失信投诉专栏、市营商环境智能管理平台、12345政务服务便民热线、民生问题受办管理平台等，建立健全运行顺畅、协同高效的政府部门违约失信投诉机制，畅通政府失信投诉渠道。做好违约失信案件的认定和处置，按所属地“即发现即转交”并挂牌督办，持续跟踪办理情况，切实推进案件履约，有效杜绝政府违约失信案件发生。〔责任单位：市政数局，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（七）推动涉府执行案件化解。充分发挥府院联动机制作用，建立清偿台账，按照“周调度、月通报、双向推送”工作模式，推动党政机关和国有企业拖欠企业和自然人账款案件化解，有效治理政府失信行为。〔责任单位：市政府督察室、市中级人民法院、市工信局、市政数局，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕四、加强司法公信建设（八）提升司法执法体系信用建设。加强司法执法人员信用建设，建立执法人员信用记录和信用承诺制度。通过公开失信信息、实施失信行为联合惩戒等措施，严厉惩治失信被执行人。建立公众反馈渠道，及时回应社会关切。〔责任单位：市司法局、市中级人民法院、市政数局、市直有关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕五、提升信用监管效能（九）积极推广信用承诺制。一是按照规范性文本要求，推动行业证明事项型、信用修复型、行业自律型、容缺受理型、主动型和其他类型信用承诺信息的归集、共享和公示。二是各行业领域深化信用承诺应用，在行政管理和公共服务中选择1-2个应用场景，为守信主体提供减材料、减时限以及容缺办理等优惠便利政策。三是推进信用承诺结果应用，将信用承诺书作为事中事后监管的重要依据。〔责任单位：市政数局、市直有关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（十）推进信用分级分类监管。按照《2025年市政府工作报告任务分解落实施工图》目标任务，完善信用分级分类监管机制，依据国家公共信用综合评价、吉林省企业公共信用综合评价以及行业信用评价结果，对监管对象进行分级分类监管，提升监管精准性和有效性。〔责任单位：市政数局、市直有关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（十一）依法依规开展失信惩戒。依据全国失信惩戒措施基础清单确定的惩戒措施，规范失信行为认定，依法依规实施惩戒。持续推动严重失信名单主体退出，全面降低严重失信名单主体占存续企业数量的比例。〔责任单位：市政数局、市直有关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（十二）提升信用修复便利度。一是依托吉林省信用修复协同系统，参照企业行政处罚信息信用修复机制，对个体工商户失信信息进行修复。二是进一步推动信用修复结果协同联动、共享互认，实现“一次申请，全网修复”。三是推动信用修复“一件事”高效集成办理，持续实施“双书同达”工作机制。〔责任单位：市政数局、市市场监管局、市直有关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（十三）完善合同履约监管机制。一是加强合同履约（特别是政府指导或政府参与的合同）信息归集，强化对合同全生命周期监管。二是鼓励企业通过市信用综合服务平台应用系统合同履约专栏，自主申报合同履约信息，经认定的合同履约情况纳入相关主体信用记录。三是在公共资源交易、招标投标等重点领域开展合同履约信用监管，切实提高合同履约水平。〔责任单位：市政数局、市发改委、市财政局，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕六、强化信用信息应用（十四）深入推进信用服务实体经济。一是引导更多金融机构入驻“信易贷”平台。二是鼓励银行机构积极创新信用贷款产品，增加小微企业贷款中信用贷款投放。三是有效提高“信易贷”平台实名认证企业数量、授权企业数量及获贷企业数量，推动企业信用贷款增速高于平均贷款增速，提高企业信用贷款占比。〔责任单位：市财政局、市政数局、中国人民银行吉林市分行、国家金融监督管理总局吉林监管分局，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（十五）拓展公共信用报告服务范围。将个体工商户纳入公共信用信息报告服务范围，实现全市经营主体公共信用信息报告查询下载全程网办，为经营主体参与政府采购、招投标、市场准入、资金奖补等提供更加便捷的信用服务。〔责任单位：市政数局，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（十六）突出守信企业正向激励。一是对守信主体给予信用激励措施，将企业获奖荣誉信息对外公示，扩大企业知名度和美誉度，为参与市场竞争增加砝码。二是将企业履行承诺情况及获得荣誉情况纳入信用记录。三是各级政府部门为守信企业提供精准帮扶，助力企业获得信用红利。〔责任单位:市委组织部、市委宣传部、市直有关部门、县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕七、拓展信用应用场景（十七）深化信用承诺函替代投标保证金工作。扩大投标保证金免收范围，在市级平台2000万元（含2000万元）以下的工程建设招投标项目、市级政府集中采购项目先试先行开展免收投标保证金基础上，延伸到县（市）政府集中采购项目推行信用承诺函替代投标保证金，减轻投标企业资金周转压力，降低企业制度性交易成本。〔责任单位：市政数局、市发改委、市规划和自然资源局，市住建局、市水利局、市农业农村局，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（十八）丰富惠民便企应用场景。聚焦医疗、托育、养老、家政、旅游、购物、出行等重点领域，各县（市）区、开发区拓展1—2个“信易+”应用场景，为守信主体在政务服务或公共服务中提供便利和优惠，条件成熟后在全市推广应用，力争在省级、国家级媒体宣传报道。〔责任单位：市卫生健康委、市民政局，市商务局、市文广旅局、县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（十九）探索信用赋能基层治理。鼓励基层推动信用赋能社区治理，整合社区资源开展“信用+”活动，通过信用正向激励，促进商居协同发展，提升社区治理水平。〔责任单位：市政数局、县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕八、加强城市信用建设（二十）提升城市信用建设水平。以城市信用监测预警指标为抓手，持续加大信用数据归集、信用服务实体经济、信用分级分类监管、信用创新实践等方面工作力度，夯实城市信用建设基础。各级信用牵头部门务必推进指标完成，其中，新型农业经营主体信息、涉农类清单信息、行政强制等信息需应报尽报；年底前实现认证企业数量占辖区所有存续企业（含个体工商户）占比的25%以上，有效授权企业数量占辖区所有存续企业（含个体工商户）占比的12.5%以上，获贷企业数量占辖区存续企业总量（含个体工商户）占比的6.25%以上。该项指标将作为年终营商环境考核依据。〔责任单位：市政数局、市直相关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕九、有序推进自然人信用建设（二十一）探索自然人信用建设。推动自然人信用信息归集，建立自然人信用档案，完善自然人信用信息安全、隐私保护和信用修复等机制。各县（市）区、开发区要探索在公共服务等领域开展自然人信用试点，为优良信用个人提供“信用+阅读”“信用+借伞”“信用+免押”等更多便利和优惠。〔责任单位：市政数局、市直相关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（二十二）探索重点职业人群信用建设。依托吉林市信用综合服务平台，归集公务员、律师、家政、金融等重点职业人群在相关活动中形成的信用信息，建立个人信用档案。〔责任单位：市政数局、市委组织部、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、国家金融监督管理总局吉林监管分局，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕十、弘扬诚信文化（二十三）开展诚信文化宣传。一是印发《吉林市2025年诚信建设宣传工作方案》，统筹安排全年宣传工作任务。二是充分利用部门（门户）网站、微信公众号等各类媒体平台，广泛开展诚信文化宣传，营造守信用信良好氛围。三是持续开展“诚信建设万里行”“诚信兴商宣传月”“6.14信用记录关爱日”“六进”宣传活动等主题活动，营造“讲诚信、重诚信、守诚信”的浓厚社会氛围。〔责任单位：市政数局、市直相关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕（二十四）加强诚信文化教育。将诚信文化教育纳入各级教育和培训体系中，不断加强对公职人员、企业家以及专业服务机构与中介服务机构从业人员等群体诚信教育，强化青少年群体诚信教育。〔责任单位：市政数局、市直相关部门，县（市）区、开发区社会信用体系建设牵头部门〕                                                            初审：曹立新复审：马涛终审：李永恒

梅河口市人民政府关于支持坚果产业高质量发展的实施意见梅政规〔2025〕1号各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各办局、直属企事业单位，驻梅各单位：坚果产业是我市的特色优势产业，发展前景广阔。为全面深化坚果产业高质量发展，促进松子、核桃、榛子等坚果（仁）产业提质增效、转型升级、发展壮大，根据《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，按照市委、市政府工作部署，结合我市实际，特制定本实施意见。一、主要目标坚持市场主导、政府引导，聚焦重点、转型引领，深化改革、开放合作，生态优先、绿色发展的原则，将坚果产业打造成为东北地区乃至全国具有较强影响力的优势产业集群。到2025年，推动坚果产业发展取得积极成效，在产业集群建设、产业转型升级、市场主体培育、品牌形象建设等方面取得阶段性成果，现代化产业体系初具雏形。形成汇集全球70%松子原料产量、其他坚果产品市场占有率翻倍，规上坚果产业产值12亿元以上、新增3户规上坚果加工企业的产业规模。到2030年，实现坚果产业由传统数量增长型向现代质量效益型转变，产业规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平大幅提高，产业集聚度和综合竞争能力显著增强，将坚果产业打造成为食品加工核心产业。形成汇集全球80%松子原料产量、其他坚果产品市场占有率进一步扩大，规上坚果产业产值20亿元以上、新增10户规上坚果加工企业的产业规模。二、重点措施（一）加强财政投入和金融税收支持。1.争取坚果项目建设专项资金。积极争取中央专项资金，支持符合条件的坚果企业开展基础设施和公共服务平台项目建设。对符合条件的项目在省级相关专项资金、超长期国债等方面给予政策倾斜。指导企业向上争取中央和省级外经贸发展专项资金、农产品产地冷藏保鲜设施建设项目等资金。支持省外来梅投资企业享受吉西南产业转移示范区相关政策。（牵头部门：发展和改革局，配合部门：财政局、商务局、农业农村局）2.设立坚果产业发展扶持基金和信贷担保奖补资金。探索吸收社会资本参与，整合财政与企业投资，设立坚果产业发展扶持基金，政府每年列支不少于50万元，坚果企业按照不少于1:1的方式配比，用于坚果企业开拓市场、产业宣传、市场服务等。（牵头部门：财政局、农业农村局）3.引导金融机构创新特色信贷产品。创新制定适合坚果产业的货物抵押、仓单质押、信用贷款等特色专属金融产品，助力坚果产业融资。积极与金融机构进行对接，定期举办银企对接活动。引导各金融机构适度放宽贷款条件，进一步降低贷款利率，放宽贷款期限，增加贷款额度，简化贷款手续，对于域外有真实交易的个体工商户，可为其融资。（牵头部门：金融服务中心，配合部门：财政局）4.充分享受税收政策。2027年底，小规模纳税人的坚果企业，支持在适用3%征收率的基础上，减按1%征收率征收。支持坚果企业增值税一般纳税人，从农业生产者购进的免税农业产品，开具的农产品收购发票或取得的销售发票，以及从按照简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税的小规模纳税人取得的增值税专用发票，以发票上注明的金额，按9%或10%的扣除率计算进项税额。对坚果企业调整数电发票额度的需求，提前做好经营情况核查和确认，确保企业实际生产经营中的发票额度得到保障。（二）积极培育壮大市场主体。5.加快培育大型龙头企业。发挥城市商圈的集聚、带动作用，加强与央企、国企、世界500强企业、国际知名跨国公司对接合作，充分发挥国内外企业在科技创新、市场营销、品牌建设等方面的引领作用，加快发展壮大我市坚果龙头企业。支持规模企业申报国家、省、市级龙头企业，2025年市级龙头企业达到5户，国家级龙头企业1户。着力培育打造一批具有资源集聚力、市场竞争力、行业影响力的“独角兽”企业，支持鼓励大型骨干企业加强坚果特别是松子新产品研发、市场营销和品牌建设，促进坚果产业转型升级。坚持以资源招项目、以资源上项目，围绕资源禀赋上下联动、内招外引，把资源优势转化为项目优势、经济优势。深化精准招商、以商招商，全力打好招商安商稳商“组合拳”，积极引入有实力的高端坚果企业。（牵头部门：农业农村局、工信局、商务局，配合部门：林业局、科技局、发展和改革局）6.优化坚果市场主体服务。将发展坚果产业纳入我市国民经济和社会发展规划。为域内现有坚果企业做好服务，实施“一对一”帮办代办机制。建立滚动式坚果企业“白名单”，对“白名单”企业实现精准服务和高效服务，坚决做到“无事不扰”。帮助不符合标准的企业整改提升，杜绝以罚代管。切实解决坚果企业反映强烈的“痛点”“堵点”问题，为坚果市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。持续推进审批制度改革，权力做减法，服务做乘法，创建营商环境新高地，促进果仁产业集群成链发展。（牵头部门：发展和改革局、商务局、高新区，配合部门：工信局、市场监管局、政数局、应急局、生态环境局、税务局）7.支持现有坚果企业提升建设规模。对现有坚果企业的改（扩）建项目，从备案到取得施工许可证，提供全流程服务，并积极争取国家、省相应政策，确保项目早落地、早投产。（牵头部门：住建局，配合部门：自然资源局、工信局、发展和改革局、应急局、生态环境局、市场监管局、属地乡镇〈街）（三）完善坚果采购渠道。8.支持域内坚果企业组建坚果集团。鼓励域内坚果企业整合资源，成立坚果集团。利用坚果产业发展扶持基金支持以坚果集团为主体代表域内坚果企业出访产地国家，与国外、国内原料产地洽谈合作，化零为整，实现与供应商建立长期稳定的合作关系。鼓励坚果集团组织有意向的域内企业，参与对俄、蒙、朝的贸易往来，参与境外松子贸易谈判，解决商贸纠纷，进一步增加话语权，逐年扩大原料市场占有率。（牵头部门：商务局，配合部门：林业局、税务局、市场监管局）9.支持松林培育和原料基地建设。鼓励域内国有集体造林地块，采用与坚果企业合作造林、利润分配的方式合作。支持企业与域内红松果林种植企业建立合作关系，鼓励以坚果集团为主体与大兴安岭、长白山等坚果产地开展合作，建立东北乃至全国红松种植基地，5年内建立万亩以上红松林。支持企业搭建红松林木种苗交易平台，组织召开苗木交易会。与国家、省级科研机构开展合作，深入研发红松矮化技术，发布苗木种类、规格和数量变化情况。（牵头部门：林业局）（四）支持加工企业创新发展。10.支持企业进行产品技术升级。鼓励坚果企业与省内外知名农业大学和科研院所开展产学研深度合作，吸引科技成果来梅落地转化，并研发新产品。支持企业对现有设备进行更新换代，数字化改造。在2025年底之前，首次获得省级“智改数转”项目、数字化车间（生产线）、智能工厂、未来工厂的，申请给予补助。鼓励企业进行多样化和差异化生产，打造可替代性较低的高附加值产品。积极推进企业与国家知名干果零售品牌合作，开展代加工业务，不断提升生产技术水平。（牵头部门：科技局、工信局，配合部门：商务局）11.鼓励企业开展科创研发。鼓励企业聘请省内外高等院校、科研院所等科技人才到坚果生产加工企业担任“科创专员”，对首次入选并成功签聘不少于两年合同的企业，申请给予入驻企业省级补助经费。支持企业重点围绕坚果深加工、冷藏保鲜等方面开展科技攻关，积极向上争取研发投入补助、省科技发展计划项目等方面的政策和资金支持。指导坚果企业申报吉林省现代农业领域重点研发和成果转化项目。（牵头部门：科技局）12.支持企业建立创新平台。组织企业申报省级工程研究中心（工程实验室）、双创示范基地和国家级、省级企业技术中心。引导坚果企业申报高新技术企业、科技型中小企业，国家纳入重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。支持坚果企业申报省级“专精特新”企业，推动列入省级“专精特新”中小企业名单的坚果企业建立研发机构。对“专精特新”企业首次认定为省级企业技术中心、国家级企业技术中心、国家技术创新示范企业的，申请上级给予奖补。（牵头部门：发改局、科技局、工信局、税务局）（五）加大坚果流通体系建设。13.支持坚果线下市场建设。利用省级果仁现代农业产业园扶持资金，支持建设梅河坚果展示展销中心，积极争取中华供销总社新网工程资金（新农村现代流通服务网络），建立规模化的东北亚国际坚果交易市场，提高坚果产品的流通效率。推进“民生仓储”物流项目投入运营，争取通化海关支持批准设立进口保税仓和出口监管仓，方便开展坚果进出口贸易，指导坚果企业利用现有仓储设施办理融资贷款，降低企业运营成本。（牵头部门：农业农村局、商务局，配合部门：高新区、市场监管局、金融服务中心、供销社）14.支持坚果企业建立线上市场。搭建“梅河口市P2C产业电商平台”，平台以进出口、金融、贸易、期货为核心，在风险管控、金融流入、效益提升等方面为坚果企业提供全方位优质服务。鼓励企业入驻电商产业园，在返还房屋租金、补助宽带费用、提供全流程服务等方面给予支持。为入驻园区的坚果电商企业提供办理营业执照、财务咨询等服务，免费使用园区会议室、路演厅、直播间、摄影棚等多功能室，提供线上运营、线上直播、拍摄视频、剪辑等技术支持。引入专业运营公司，打造松子IP形象，设计人物小传，撰写剧本，制定动画片或视频短剧，讲好梅河松子故事。推进线上线下两端融合，创建淘宝企业店、抖音账号和微信小程序。（牵头部门：商务局，配合部门：供销社）15.加强坚果产业宣传。积极运用各种宣传媒介，多维度宣传坚果产业发展特点及现状，以新闻报道、专家访谈、知识讲座等形式，全方位立体化宣传坚果产品，多角度展现坚果产业发展和坚果文化成果，尽快形成全社会关注坚果、消费坚果、投入坚果产业发展的浓厚氛围。（牵头部门：宣传部，配合部门：融媒体中心）16.搭建“走出去、请进来”活动平台。每年利用坚果产业发展扶持基金组织举办以坚果为主题的产品交流会、产品展销会等活动，引导国内外商户、上下游企业参加展会，共同研讨坚果产业的发展方向及未来趋势、国际市场各品类的行情、价格等，着力打造梅河口松子金字招牌。支持企业自主参加德国科隆展、中国坚果果干食品展览会、上海进博会、北京农交会、东北亚博览会、长春农博会、海南冬交会及中国品牌日等各类展会和活动，展示梅河坚果产品，提高企业知名度和品牌竞争力。（牵头部门：商务局，配合部门：农业农村局、旅发集团、供销社）（六）完善坚果特色品牌和市场准入制度。17.创建“梅河口松子”中国驰名商标。建立“梅河口松子+企业品牌”的母子品牌，实现覆盖全区域、全品类、全产业链的区域公用品牌。完善品牌设计及管理机制，保障“梅河口松子”区域公用品牌可持续性发展。开设“梅河口松子”门店和展示区。培育我市成为全国传统优势食品产区，松子产业成为地方特色食品产业，实现“人无我有、人有我特、人特我优”的区域公用品牌。充分发挥商标品牌建设指导站作用，预先为企业植入商标品牌意识，提高市场竞争力，切实获得品牌效益。（牵头部门：商务局，配合部门：市场监管局、供销社）18.完善坚果食品生产许可制度和标准体系。对新建的坚果企业，相关部门全程指导，确保企业按照生产许可标准进行建设，做到同步建设、同步审批。企业按照国家标准生产经营，对坚果产地环境、生产过程和产品实行质量安全控制。在国家标准的基础上，制定坚果产业企业标准，并在全国推行，树立行业标杆。引进专业的检测检验机构，保障坚果食品安全。（牵头部门：市场监管局）19.指导商标标识标签规范使用。每年集中对全市坚果企业开展2次以上商标标识标签规范使用培训。指导企业更新产品外包装，提高坚果产品的溯源性。按照企业需求，对产品、包装等商标标识标签提供指导。保护坚果企业在商标索赔、域外举报等纠纷中的合法权益。（牵头部门：市场监管局）三、组织保障（一）强化组织领导。商务局统筹全市坚果产业发展日常工作，会同相关部门及松子协会专业人员做好服务企业、政策解读等工作，牵头解决坚果产业发展过程中出现的困难和问题。各相关部门和各乡镇（街）加强配合，共同推动重点工程项目落地。（二）做好资金保障。财政部门制定坚果产业发展扶持资金管理办法，专款专用。对符合资金用途的事项，坚果办公室可向财政部门提出扶持资金申请；同时，财政部门和坚果办公室要加强对扶持资金使用情况的跟踪问效，定期对资金使用情况进行检查和评估，对发现的问题，及时督促整改。（三）增强服务保障。坚果办公室要牵头各相关部门，常态化深入企业了解问题和诉求，通过政企早餐会、书记市长直通车等机制，畅通企业诉求表达渠道。实行职能部门执法背书制度，相关部门到坚果企业开展检查时，需备案批准并报备，切实做好精准服务、高效服务，营造良好的营商环境。梅河口市人民政府2025年10月9日                                                            初审：曹立新复审：马涛终审：李永恒

                                                船营区2024年营商环境优化提升方案  为深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，营造市场化法治化国际化一流营商环境，按照《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》《吉林市2024年营商环境优化提升方案》要求，结合我区实际，制定本方案。   一、总体要求  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省、市关于优化营商环境各项决策部署，以经营主体需求为导向，对标最高标准、最优水平、最佳实践，用数字化思维理念、方法手段，深化营商环境改革创新，系统优化政务、法治、市场、要素、信用和开放“六个环境”，实施提升专项行动，启动深化“九解一协调”帮扶企业行动“十百千”工程，不断增强经营主体和社会公众获得感满意度，进一步引导稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，为实现我区营商环境建设水平整体跃升，助推经济高质量发展提供有力保障。  二、主要任务  （一）实施政务环境提升专项行动，全力打造服务周到、高效便利的政务环境（区政务局总负责）  1.深化企业诉求直达机制。实施“九解一协调”帮扶企业行动“十百千”工程，依托“吉林市助企服务平台”，应用“服务企业码”，面向全区所有经营主体，广泛收集各类诉求；构建市县两级党委政府、服务企业办、行业管理部门、“企业知心人”协同推动解决经营主体诉求的工作新格局。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）  2.高效沟通协调民营企业。落实落细促进民营经济发展壮大等政策举措。积极上争政策支持，扎实推动企业降本减负。搭建对接平台，开展核心企业和上下游企业产需对接活动30场以上，促进产业链上下游协同联动。依法依规防范和化解拖欠中小微企业款项问题，切实减轻企业负担，助力企业轻装上阵。（区发改局、区工信局按职责分工负责）  3.提高政务服务便利度。持续推进“一窗受理、集成服务”改革，事项网办率达到60%以上，事项进厅率达到95%以上，无差别综合受理事项达到80%以上。进一步提升“吉事办”移动端服务体验，接入热点服务应用突破100项，推动事项办理、信息查询和政策推送等惠企便企服务直达掌端。更大力度推行“不见面审批”“一网通办”等模式，让企业和群众“少跑腿”“零跑腿”，实现办事不求人。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门）  4.推动“高效办成一件事”。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”要求，优化一件事各阶段业务办理流程，编制办事指南，线上线下融合推动“高效办成一件事”，健全重点事项清单化管理和常态化推进机制，提升政务服务便利化水平。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门）  5.帮办代办服务助企纾困。在政务服务中心设置助企服务办公室，挂牌对外办公，建立健全政务服务帮办代办机制，对属于服务范围内的事项主动为办事企业提供各类审批服务。具体服务内容包括提供各类审批帮办代办服务以及结合实际情况提供政策、法律、金融、人才、科技、国际贸易等增值服务。（牵头部门：区政务局；配合部门：各乡镇（街道）、开发区）  6.推进全生命周期数字化管理改革。做好房屋建筑单体赋码、用码、落图。以房屋建筑单体编码串联全流程的业务，推进项目单体验收及应用，建立工程建设项目全生命周期数据汇聚融合、业务协同工作机制，实现工程建设项目审批数据全面共享，审批效能全面提升。（牵头部门：区政务局；配合部门：区发改局、区住建局）  7.完善基层政务服务功能。在实现全区15个乡镇（街道）全流程审批系统全覆盖的基础上，持续推动全流程审批系统向村（社区）按需接入，配置事项流程并完成正式环境下数据推送应用，提高城乡居民办事便利度。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）  8.强化项目落地服务保障。积极发挥市县两级项目中心作用，闭环协调解决项目问题，落实“项目中心+行长”工作机制，推荐符合条件的优质项目参加融资路演活动，促进项目尽快落地实施。（牵头部门：区发改局；配合部门：区财政局、区政务局、区住建局、市生态环境局船营分局、区商务局、区林业局等相关部门，各乡镇（街道）、开发区）  9.加强政府投资类项目服务。分类做好支持保障类政府投资项目和提级论证类项目审核材料准备工作，推进在建政府投资项目清理规范。（牵头部门：区发改局；配合部门：区财政局、区住建局、区农业局、区交通局、区卫健局、区执法大队、区政务局等相关部门，各乡镇（街道）、开发区）  10.推行企业开办全程辅导。在开展登记注册、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金企业缴存登记和银行预约开户等企业开办所有环节实施企业开办辅导机制，对重大招商引资项目“一对一”服务，对“四大集群”“六新产业”企业重点服务，对中小微企业跟踪服务。通过设置“大项目辅导专员”“重点项目绿色通道”，提供事前指导、事中帮扶、事后回访等全程服务，实现新登记企业“网上办、免费办”，压缩开办时间至30分钟内，重大项目即来即办，帮助企业快速落地成长。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：船营公安分局、区税务局）  11.推进行政许可“不见面审批”。依托“吉林省经营主体许可e窗通系统”，梳理本级市场监管领域行政许可事项，通过优化和再造办事流程，实现一次登录、一网通办，避免数据重复录入，能通过共享方式获取的申请材料免提交，将许可申请材料再压减25%以上，办理时间再压减50%以上，实现市场监管领域行政许可“不见面审批”。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）  12.全面深化“证照一码通”改革。落实省市“证照一码通”改革事项清单，将纳入联办范围的高频证照由44项增加至50项以上，持续优化服务流程，强化证照集成，推动准入准营同步提速，为更多企业提供营业执照和经营许可并联审批、限时办结服务，推动“证照一码通”改革提质增效。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：船营公安分局、区商务局、区文旅局、区执法大队等相关部门）  13.优化企业注销“一次办”。完善经营主体注销服务，强化对不同经营主体办理注销的精准指引和个性化指导。优化简易注销流程，允许未开展生产经营活动的经营主体按简易程序办理注销登记，依托省“注销e窗通”平台，推动经营主体注销“一次办”，实行市场监管、税务、社会保障、公积金等部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区税务局等相关部门）  14.提升经营主体登记规范化水平。深入实施《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，执行统一的登记制度、文书规范和审核标准。依托全省经营主体e窗通系统功能，推进企业名称自主申报、住所登记和经营范围规范化改革，进一步破解“起名难”、住所登记难、经营范围选择难等问题。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）  15.实施消防审批容缺受理。对于申请公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查资料不齐全的，可以先予登记接收，一次性告知补充材料，由申请人在实地检查前予以补齐，同时推广告知承诺制，对于不采用告知承诺方式办理的现场检查部分由原来的10个工作日压缩至5个工作日内完成。（责任部门：区消防救援大队）（二）实施法治环境提升专项行动，全力打造公开透明、公平公正的法治环境（区司法局总负责）  16.持续规范行政执法行为。深化行政检查执法备案智能管理改革，各级执法部门对标对表省行政检查执法事项清单，编制本级事项清单，完善监管和检查事项，确保清单之外无检查，备案实施率、填报率达100%。制定“一业一册”合规指南，明确行业行政执法部门、检查事项及检查标准，引导经营主体健康发展。（牵头部门：区政务局；配合部门：各执法部门，各乡镇（街道）、开发区）  17.进一步规范行政裁量权。全面落实行政裁量权基准制度，对照省市行政执法部门下发的行政裁量权基准，督促区有关部门严格按照程序要求，细化、量化行政裁量权基准，动态管理行政裁量权基准，及时面向社会公开公布。将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系，督促行政执法部门规范适用，更好地稳定市场预期、满足群众期待，提高行政执法公信力。（牵头部门：区司法局；配合部门：各执法部门）  18.实施“首违不罚清单”制度。配合上级行政执法部门编制发布“首违不罚清单”，完成编制工作并集中公示；动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，在开展案卷评查、重大处罚备案过程中，加大监督检查力度；在行政执法活动中，全面推行说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、规范、促进经营主体依法经营。（牵头部门：区司法局；配合部门：各执法部门）  19.开展行政执法“宜企行动”。组织指导食品药品、公共卫生、安全生产等重点执法领域，集中开展整治运动式执法、“一刀切”执法、机械执法、暴力执法、逐利执法、选择性执法等突出问题活动，按照法治政府建设统一要求开展督查、检查，切实提升全区各级行政执法机关严格规范公正文明执法水平，为企业营造良好的执法环境。（牵头部门：区司法局；配合部门：各相关部门）  20.开通助企发展法律服务绿色通道。协调仲裁机构免费为企业保护知识产权、专有技术和交易安全等方面提供法律咨询；协调公证机构为企业办理经济合同类公证，按收费标准50%收取公证费；协调司法鉴定机构为民营企业办理司法鉴定，实行优先受理、优先指派鉴定人、优先出具鉴定意见。（牵头部门：区司法局；配合部门：各相关部门）  21.拓展普惠式公共法律服务网络。整合公共法律服务资源，组建民营企业法律服务团，不断拓展法律服务业务项目，为我区民营企业做大做强提供全方位法律服务。协调公证机构增设知识产权保护公证服务窗口，为各类市场主体提供一站式知识产权保护证据保全公证服务。（牵头部门：区司法局；配合部门：各相关部门）  22.提升涉企案件办理质效。快速受理企业报警求助，实行首接责任制，做到有警必接、接警必处、有案必查，坚决防止有案不立、立案不查、查而不结等问题发生。优化受立案巡查监管效能，推进受立案“码上监督”工作，督导落实涉企案件如实填报，自觉接受群众监督。全力加强涉企案件专项评查，以“法制千警阅万卷”案件评查为依托，常态化开展涉企案件网上巡查工作，持续开展涉企案件、重点环节执法监督全覆盖，有效提升执法公信力。（责任部门：船营公安分局）  23.依法打击扰乱企业生产经营秩序违法犯罪行为。依法严厉打击到企业实施敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴、恶意阻工、暴力讨债等扰乱生产经营秩序的违法犯罪行为。依法严厉打击黑恶势力实施强揽工程、强买强卖、串通招投标等破坏市场竞争秩序的违法犯罪行为。（责任部门：船营公安分局）  24.依法打击侵犯企业知识产权违法犯罪行为。对侵犯企业商标权、专利权、商业秘密等违法犯罪行为，及时立案侦查，依法严厉打击。对侵权犯罪行为发生在外省市的，协调当地公安机关开展打击、保护工作。对易受经济犯罪不法侵害的企业，针对其经营项目和范围，有针对性地开展法治宣传，提供咨询服务。（责任部门：船营公安分局）    25.依法保护企业融资安全。依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗等影响企业投融资安全的违法犯罪行为。依法打击高利转贷、票据诈骗等抬高企业融资成本的违法犯罪行为，有效防范化解企业融资风险。（责任部门：船营公安分局）  26.保护企业家人身财产安全。依法打击敲诈勒索、故意伤害、绑架、非法拘禁等威胁企业家人身财产安全的违法犯罪行为。依法打击利用网络散布虚假信息，损害企业商品声誉、商业信誉，捏造事实诽谤企业家等违法犯罪活动。建立属地企业信息核查机制，完善涉企网上信息巡查关键词设置，并及时开展舆情引导、处置，防止形成负面炒作。（责任部门：船营公安分局）  27.强化立案登记制。全面推行线上线下多元立案模式，加强网上立案审核周期监管，坚决杜绝不立案、拖延立案、增设门槛、搞变通限制立案等现象。开辟涉企纠纷立案绿色通道，推动涉企纠纷快立、快审、快执，切实缩短商事案件立案平均用时。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）  28.开展涉企跨域诉讼服务。实现立案、材料收转、诉讼费交纳、诉前调解、查询咨询、诉讼保全、诉讼档案查阅七项事项在全市范围内跨域通办。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）  29.大力推进“一站式”多元解纷机制建设。推动整合人民调解、行业调解、律师调解等多种解纷方式，充分发挥人民法院在线调解平台作用，挖掘“互联网+”网络信息技术优势，大力推进民商事纠纷在线多元化解，降低涉诉企业经济成本和时间成本。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）  30.深化案件繁简分流和调解速裁机制。扩大简易程序和小额诉讼程序适用率，推进商事案件繁简分流。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）  31.优化审判监督管理。强化审限监管，简化诉讼程序，减少办案环节，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批管理，不断提高法定审限内结案率，提升商事案件审判质效。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）  32.规范应急管理综合行政执法。提高联合执法比率，降低总体执法检查频率。对执法检查发现的安全隐患实施闭环管理，并向被检查企业提供问题隐患相关依据，避免相同问题反复出现，使企业安全生产管理水平得到加强。推行应急管理综合行政执法事项指导目录，做到清单之外无处罚。（牵头部门：区应急局；配合部门：各相关部门）（三）实施市场环境提升专项行动，全力打造统一高效、竞争有序的市场环境（市市场监督管理局船营分局总负责）  33.强化平等对待各类经营主体制度保障。在准入许可、要素获取、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类经营主体平等对待，落实市场监督管理总局和省市场监管厅有关政策制定机关约谈制度，依法规范行政行为。加强公用企业反垄断反不正当竞争合规经营培训，帮助企业建立商业秘密保护基地和服务指导站。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区发改局、区财政局、区商务局）  34.实施公平竞争审查制度。进一步完善公平竞争审查内部审查和抽查工作机制，夯实自我审查主体责任。持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理工作，重点清理地方保护、指定交易等做法。以教育、医疗、住建、招投标、政府采购等民生领域为重点，加大实地抽查和交叉检查力度，切实防止具有排除、限制竞争的政策措施出台。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区公平竞争审查工作联席会议各成员单位，各乡镇（街道）、开发区）  35.缩短专利审查服务周期。建立专利申请精准管理名单，积极与省市知识产权保护中心形成对接机制，将列入名单的企业，纳入专利预审快审通道，为缩短专利审查周期做好服务准备工作。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）  36.强化知识产权保护。针对知识产权侵权案件，打防并举，加大被侵权主体的刑事保护。强化行业调解和专业调解，不断提升知识产权案件审判质效。完善打击侵犯知识产权工作行政执法与刑事司法衔接工作制度，畅通线上调解与诉讼对接渠道。建立多元化知识产权纠纷解决机制。推动知识产权纠纷人民调解委员会及维权援助工作站工作，实现侵权纠纷快速处理。加大地理标志培育力度，助推产业集群品牌商标注册。围绕电子产品、汽车配件、农资等重点商品，开展打击商标专利权侵权、假冒专项行动。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局，配合部门：区法院、区检察院、船营公安分局、区司法局）  37.实施计量技术助企行动。通过计量助企服务，解决企业发展中计量“卡脖子”的技术难题和设备仪器“测不了、测不全、测不准”的生产难题。针对“专精特新”企业，开展“一企一策”计量服务，为“专精特新”企业计量器具强制检定开辟绿色通道，随报随检，巩固企业计量保障能力。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）  38.引导平台经济有序竞争。通过国家网络交易监测监管五级贯通系统开展定向监测，加强对平台内经营者网店、自建网站的监管。推动反垄断和反不正当竞争协同执法，依法查处“二选一”、歧视性待遇、虚假宣传、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等垄断和不正当竞争行为。指导广告经营、发布企业规范广告审核流程，强化广告发布前的审查把关。根据广告监测情况，适时开展行政约谈、跟踪指导，从制度上预防违法广告发生，提升自我约束能力。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）  39.降低招投标制度性交易成本。配合市政数局完善招投标交易担保制度，按照市政数局要求，完成政府集中采购项目以信用承诺函替代投标保证金。鼓励政府投资工程建设项目招标人对信用良好的投标企业减收或免收投标保证金等相关工作在区级层面的开展。（牵头部门：区政务局；配合部门：区发改局、区财政局、区住建局、区交通局、区农业局、区监管局等相关部门）  40.支持企业集群发展。紧盯产业链、产业集群，实施先进制造业集群培育、新一代信息技术与制造业融合创新等工程，统筹打造产业性企业生态。支持主导产业突出的开发区发展未来产业，开展招商引资、引才引智活动，打造特色科技企业集群和未来产业链。引导特色科技企业集群与其他传统产业集群联动发展，带动全区科技企业创新生态整体提升。（牵头部门：区工信局；配合部门：区发改局、区工信局、区商务局、市市场监督管理局船营分局）  41.降低企业创新成本。引导企业加大研发投入，争取省企业R&D补助资金支持。推进国家级企业技术中心建设，积极组织企业申报国家级企业技术中心，提升现有技术中心创新能力，形成以国家级企业技术中心为龙头，省级企业技术中心为骨干，市级企业技术中心为基础的企业技术创新体系。（牵头部门：区工信局；配合部门：区发改局、区商务局、市市场监督管理局船营分局、区财政局、区统计局、区税务局，各乡镇（街道）、开发区）  42.严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处征收过头税费、违规设置罚款项目等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。开展涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区发改局、区工信局、区司法局、区财政局、区税务局）  43.优化企业员工招聘。全面应用吉林省就业信息管理系统，推进企业员工就业登记、社会保险登记、劳动用工信息备案三项业务信息共享和业务协同，相关业务“一件事”办理。企业吸纳符合条件人员就业并缴纳社会保险的，可享受补贴政策“直补快办”。（责任部门：区人社局）  44.强化人才服务政策落实。落实省人才分类定级政策，随时受理企事业单位人才分类定级申请。对符合条件的A—E类高精尖缺人才落实省引进人才安家补贴政策。对获得世界技能大赛、全国职业技能大赛金、银、铜牌选手中留在域内就业的，落实省财政资金奖励政策。支持企业、院校、公共职业技能实训基地牵头组建技能大师工作室、首席技师工作室和师徒工作间。开展书记进校园宣讲系列活动及“千校万岗”等系列招聘活动，广泛征集企业就业岗位，扩大高校毕业生吸纳规模，全方位拓展就业渠道，促进高校毕业生择吉留吉就业。（牵头部门：区人社局）  45.推行用工包保服务。充分发挥四级“两员一师”队伍作用，了解企业需求，建立用工台账，实施“一对一”包保服务。加大用工指导，保障稳岗留工。主动向企业宣传各项就业优惠政策，帮助企业改进招用工方法、建立积极的企业文化等，从而吸引更多的劳动者到企业就业。（责任部门：区人社局）  46.提升金融服务企业质效。加大金融惠企服务力度，深入开展首贷拓展行动，拓宽企业融资增信渠道，积极开展知识产权、股权、应收账款等无形资产和动产融资业务。提高召开政银企精准对接会频次，建立政银企常态化对接机制，开展线上线下融资对接活动。鼓励和引导金融机构加大对“专精特新”中小企业的信贷支持力度，鼓励和引导政策性、开发性银行加大对基础设施和重点建设项目信贷支持力度，鼓励和引导商业银行为项目建设提供中长期稳定资金支持，降低企业融资成本。（牵头部门：区财政局；配合部门：市市场监督管理局船营分局）  47.强化融资服务平台应用。加大产融合作服务平台推广力度，有效缓解企业融资难、融资贵问题。宣传“吉企银通”“信易贷”等融资服务平台，推广“吉农金服”农村数字普惠金融模式。（牵头部门：区财政局；配合部门：区工信局、区政务局）  48.提升资本市场融资能力。围绕“专精特新”“小巨人”等优质企业建立重点拟上市企业资源库，进行分类指导和动态管理。实施企业上市“吉翔”计划，提升专业理论水平。落实企业上市分阶段奖补政策，调动企业上市融资的积极性。支持上市公司通过增发、配股、发行可转债等方式提高直接融资规模。（牵头部门：区财政局；配合部门：区工信局、各乡镇（街道）、开发区）  49.提升用电服务企业质效。严格执行《吉林市电力接入工程费用分担机制实施办法（试行）》规定，在城镇规划建设用地范围内，将配套电网工程投资界面延伸至客户项目建筑区划红线。充分发挥“专班效能”，按照重点企业和重大项目清单，深入落实“项目长”包保服务，动态跟踪项目建设进展，超前对接项目用电需求，超前编制供电方案，满足项目用电“即申即办”要求，实现早开工、早用电、早投产。（船营供电中心、区发改局、区财政局、区住建局按职责分工负责）  50.完善稳增长重点企业和重大项目用电优先保障清单。开展重点项目电力保障专项行动，做好高标准、高质效电力配套服务。督促落实《吉林市电力负荷管理应急预案》，定期开展大面积停电事件应急演练，加强电力平衡分析和余缺互济，保障重点企业用电需求。（牵头部门：船营供电中心；配合部门：区工信局、区发改局）  51.提升企业退税服务质效。针对符合条件的纳税人，在企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税业务，由人工筛选符合退税条件的纳税人，进行精准推送；在增值税留抵退税环节，对可能符合留抵退税条件的纳税人推送政策提示提醒，引导纳税人自行判别是否符合退税条件，自主选择办理退税业务，减轻纳税人退税负担，从而整体提高企业退税效率。（责任部门：区税务局）  52.提高科技创新服务能力。组织做好创新能力培训，提升双创示范基地从业人员服务水平。落实好省级双创示范基地评估工作。对接在孵企业金融需求，组织金融青年专家提供精准服务，加大对在孵企业信贷支持力度。选派优秀律师事务所、专业法律服务团、专家顾问团，协助解决在孵企业法律难题。（牵头部门：区发改局；配合部门：区财政局、区工信局、区司法局）  （五）实施信用环境提升专项行动，全力打造诚实守信、遵约践诺的信用环境（区政务局总负责）  53.推进政府诚信履约建设。坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为，加强涉政府履约合同归集，推进政府诚信履约建设。建立政务诚信诉讼执行协调机制，拓宽营商环境问题线索反馈和办理渠道。针对政府和社会资本合作、招商引资等活动，组织开展依法诚信履约专项治理。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）  54.加强信息归集公示。根据国家确定的信用信息共享清单，严格依法依规归集公共信用信息，扩大信息归集共享范围，拓展数据共享的广度和深度，实现信用信息依申请公开。推动市场监管领域涉企信息归集并依法公示，实现登记注册、行政许可、行政处罚、抽查检查、异常名录、严重违法失信名单等信息应归尽归。为经营主体提供权威准确信用信息服务。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区政务局）  55.强化涉府失信案件治理。发挥府院联动机制作用，推动涉府案件执结化解，整治国家机关、事业单位和国有企业违约拖欠中小微企业账款等行为，重点整治无分歧欠款（包括人民法院生效裁判确认的欠款和经债权人申请进入执行程序的欠款）久拖不还的问题，落实《关于建立自动履行人民法院生效裁判正向激励机制的实施办法（试行）》。（区法院、区政府办按职责分工负责）  56.扩大信用报告替代领域。根据上级部门工作要求大力推广专用信用报告，拓宽专用信用报告实施领域，不断提高政府服务效能，推动数据赋能经济高质量发展，为经营主体提供更加主动、更加个性、更加智能的信用服务。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）  57.开展“信用提升”行动。加强行业信用体系建设，全面提升各类经营主体法治观念和诚信意识。推行失信提醒，对即将列入经营异常名录或严重违法失信名单的经营主体进行警示提醒和信用修复业务指导。强化经营主体责任意识，引导经营主体健全财务管理、内部控制、安全生产等管理制度，提高企业自身信用管理能力，最大限度降低违法失信风险。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）  58.开展信用分类监管。持续推广信用综合服务平台公共信用评价系统应用，将经营主体公共信用评价结果作为行业开展信用分级分类监管的依据。应用省企业风险监测预警机制平台，对企业异常注册、异常变更、投诉举报异常增长等进行实时监测，对风险隐患及时预警，并按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则采取提醒、警示、约谈、检查等措施，依法处置企业风险隐患，推动监管关口前移。（牵头部门：区政务局；配合部门：市市场监督管理局船营分局）  59.深入实施“双随机、一公开”监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，对行政执法部门申报的跨部门检查事项依法进行审核，避免多头执法、重复检查。推进企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管有机融合，依据风险分类等级合理设置、动态调整抽查比例和抽查频次，对守法者“无事不扰”。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区司法局、区政务局）  60.加强民营企业信用建设。充分发挥民营企业的主体作用，依据《吉林省工商联关于进一步推动民营企业信用体系建设实施方案》，积极引导民营企业诚信经营、守法经营，协助民营企业开展信用修复，指导民营企业加强信用建设，增强企业诚信文化，提升企业信用管理水平，发挥商会信用引领作用。（责任部门：区工商联）  61.加强安全生产领域信用建设。按照《吉林省安全生产信用分类分级管理办法（试行）》《吉林省安全生产信用修复管理暂行办法》，开展分类分级监管和信用修复。对存在失信行为的企业和个人，及时纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，依法依规实施失信惩戒。（责任部门：区应急局）  62.加强生态环境领域信用建设。开展生态环境信用评价，落实生态环境信息依法披露工作要求，对失信企业加大执法检查频次，强化问题整改，建立信息共享机制，强化企业内部环境信息管理，加强生态环境信息披露与执法机制一体化建设，将企业环境信息披露情况纳入监督执法范畴。（责任部门：市生态环境局船营分局）（六）实施开放环境提升专项行动，全力打造合作共赢、包容外向的开放环境（区商务局总负责）  63.压缩出口企业退税时间。优化出口退税办理，强化部门协同，推进分类管理，将全区一、二类企业出口退税平均办理时限由3个工作日压缩至2个工作日以内。及时跟踪企业出口退税办理情况，加强与长春电子口岸、海关总署数据中心、省税务局联系配合，及时解决企业出口退税办理过程中出现的数据丢失、数据推送延迟等问题，进一步精简委托出口货物退税申报、融资租赁货物出口退税申报、来料加工免税核销申报资料。（责任部门：区税务局）  64.加强外贸企业服务保障。确定重点外贸企业名录，及时掌握企业经营动态、困难问题，强化跟踪服务和指导，助力外贸企业纾困解难。积极争取国家及省级专项资金，对外贸企业开展国际品牌创建、产品推广、出口信用保险、境外专利申请、商标注册、资质认证以及海外资信调查等给予支持。按相关规定组织企业参与专业化的开拓国际市场对接活动，组织企业参加进博会、广交会、高交会、消博会等国际性展会。（责任部门：区商务局）  三、保障措施  （一）加强组织领导。各部门（单位），各乡镇（街道）、开发区要在区营商环境建设领导小组的统一领导下，严格履行党政同责，落实“三级书记抓营商环境”工作机制，以“五化”工作法狠抓任务落实。区营商环境办要充分发挥牵头统筹、规划设计、调度指导、整体推进、监督检查作用，推动各项改革举措落实落地。（责任部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）  （二）加强协调联动。区营商环境建设办公室要主动作为，强化与各部门（单位）的沟通协调，全面掌握各项工作进度。牵头部门要担负起本领域重点任务的协调推进，确保各项举措落地见效。责任部门要积极主动，对职责范围内任务进行深入研究落实。各部门（单位），各乡镇（街道）、开发区要结合工作实际，出台实施方案，制定任务清单，细化落实举措，明确工作责任。（责任部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）  （三）加强整治整改。充分利用“吉林省营商环境智能管理平台”“助企服务平台”“吉林省接诉即办智能管理平台”、政务服务便民热线等，进一步规范企业投诉受理、处理、反馈机制。着力构建部门联动机制，深入推进行政执法“宜企”行动，组织开展“行政检查执法备案改革”督察，通过明察暗访主动作为、精准施策，源头治理一批监管顽疾和服务乱象。聚焦经营主体反映强烈的损害营商环境问题，充分运用督办、约谈、警示、告诫和通报等处理手段，开展常态化整治，切实提升各行业、各部门服务效能。（责任部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）  （四）加强宣传引导。各部门（单位），各乡镇（街道）、开发区要通过政府网站和报纸、广播、电视以及各类新媒体，积极开展营商环境优化提升举措的宣传、解读，扩大覆盖面和知晓度，不断增强经营主体的满意度和获得感。（责任部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）                                                         初审：曹立新复审：马涛终审：李永恒                                    船营区2024年营商环境优化提升方案为深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，营造市场化法治化国际化一流营商环境，按照《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》《吉林市2024年营商环境优化提升方案》要求，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省、市关于优化营商环境各项决策部署，以经营主体需求为导向，对标最高标准、最优水平、最佳实践，用数字化思维理念、方法手段，深化营商环境改革创新，系统优化政务、法治、市场、要素、信用和开放“六个环境”，实施提升专项行动，启动深化“九解一协调”帮扶企业行动“十百千”工程，不断增强经营主体和社会公众获得感满意度，进一步引导稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，为实现我区营商环境建设水平整体跃升，助推经济高质量发展提供有力保障。二、主要任务（一）实施政务环境提升专项行动，全力打造服务周到、高效便利的政务环境（区政务局总负责）1.深化企业诉求直达机制。实施“九解一协调”帮扶企业行动“十百千”工程，依托“吉林市助企服务平台”，应用“服务企业码”，面向全区所有经营主体，广泛收集各类诉求；构建市县两级党委政府、服务企业办、行业管理部门、“企业知心人”协同推动解决经营主体诉求的工作新格局。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）2.高效沟通协调民营企业。落实落细促进民营经济发展壮大等政策举措。积极上争政策支持，扎实推动企业降本减负。搭建对接平台，开展核心企业和上下游企业产需对接活动30场以上，促进产业链上下游协同联动。依法依规防范和化解拖欠中小微企业款项问题，切实减轻企业负担，助力企业轻装上阵。（区发改局、区工信局按职责分工负责）3.提高政务服务便利度。持续推进“一窗受理、集成服务”改革，事项网办率达到60%以上，事项进厅率达到95%以上，无差别综合受理事项达到80%以上。进一步提升“吉事办”移动端服务体验，接入热点服务应用突破100项，推动事项办理、信息查询和政策推送等惠企便企服务直达掌端。更大力度推行“不见面审批”“一网通办”等模式，让企业和群众“少跑腿”“零跑腿”，实现办事不求人。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门）4.推动“高效办成一件事”。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”要求，优化一件事各阶段业务办理流程，编制办事指南，线上线下融合推动“高效办成一件事”，健全重点事项清单化管理和常态化推进机制，提升政务服务便利化水平。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门）5.帮办代办服务助企纾困。在政务服务中心设置助企服务办公室，挂牌对外办公，建立健全政务服务帮办代办机制，对属于服务范围内的事项主动为办事企业提供各类审批服务。具体服务内容包括提供各类审批帮办代办服务以及结合实际情况提供政策、法律、金融、人才、科技、国际贸易等增值服务。（牵头部门：区政务局；配合部门：各乡镇（街道）、开发区）6.推进全生命周期数字化管理改革。做好房屋建筑单体赋码、用码、落图。以房屋建筑单体编码串联全流程的业务，推进项目单体验收及应用，建立工程建设项目全生命周期数据汇聚融合、业务协同工作机制，实现工程建设项目审批数据全面共享，审批效能全面提升。（牵头部门：区政务局；配合部门：区发改局、区住建局）7.完善基层政务服务功能。在实现全区15个乡镇（街道）全流程审批系统全覆盖的基础上，持续推动全流程审批系统向村（社区）按需接入，配置事项流程并完成正式环境下数据推送应用，提高城乡居民办事便利度。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）8.强化项目落地服务保障。积极发挥市县两级项目中心作用，闭环协调解决项目问题，落实“项目中心+行长”工作机制，推荐符合条件的优质项目参加融资路演活动，促进项目尽快落地实施。（牵头部门：区发改局；配合部门：区财政局、区政务局、区住建局、市生态环境局船营分局、区商务局、区林业局等相关部门，各乡镇（街道）、开发区）9.加强政府投资类项目服务。分类做好支持保障类政府投资项目和提级论证类项目审核材料准备工作，推进在建政府投资项目清理规范。（牵头部门：区发改局；配合部门：区财政局、区住建局、区农业局、区交通局、区卫健局、区执法大队、区政务局等相关部门，各乡镇（街道）、开发区）10.推行企业开办全程辅导。在开展登记注册、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金企业缴存登记和银行预约开户等企业开办所有环节实施企业开办辅导机制，对重大招商引资项目“一对一”服务，对“四大集群”“六新产业”企业重点服务，对中小微企业跟踪服务。通过设置“大项目辅导专员”“重点项目绿色通道”，提供事前指导、事中帮扶、事后回访等全程服务，实现新登记企业“网上办、免费办”，压缩开办时间至30分钟内，重大项目即来即办，帮助企业快速落地成长。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：船营公安分局、区税务局）11.推进行政许可“不见面审批”。依托“吉林省经营主体许可e窗通系统”，梳理本级市场监管领域行政许可事项，通过优化和再造办事流程，实现一次登录、一网通办，避免数据重复录入，能通过共享方式获取的申请材料免提交，将许可申请材料再压减25%以上，办理时间再压减50%以上，实现市场监管领域行政许可“不见面审批”。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）12.全面深化“证照一码通”改革。落实省市“证照一码通”改革事项清单，将纳入联办范围的高频证照由44项增加至50项以上，持续优化服务流程，强化证照集成，推动准入准营同步提速，为更多企业提供营业执照和经营许可并联审批、限时办结服务，推动“证照一码通”改革提质增效。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：船营公安分局、区商务局、区文旅局、区执法大队等相关部门）13.优化企业注销“一次办”。完善经营主体注销服务，强化对不同经营主体办理注销的精准指引和个性化指导。优化简易注销流程，允许未开展生产经营活动的经营主体按简易程序办理注销登记，依托省“注销e窗通”平台，推动经营主体注销“一次办”，实行市场监管、税务、社会保障、公积金等部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区税务局等相关部门）14.提升经营主体登记规范化水平。深入实施《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，执行统一的登记制度、文书规范和审核标准。依托全省经营主体e窗通系统功能，推进企业名称自主申报、住所登记和经营范围规范化改革，进一步破解“起名难”、住所登记难、经营范围选择难等问题。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）15.实施消防审批容缺受理。对于申请公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查资料不齐全的，可以先予登记接收，一次性告知补充材料，由申请人在实地检查前予以补齐，同时推广告知承诺制，对于不采用告知承诺方式办理的现场检查部分由原来的10个工作日压缩至5个工作日内完成。（责任部门：区消防救援大队）（二）实施法治环境提升专项行动，全力打造公开透明、公平公正的法治环境（区司法局总负责）16.持续规范行政执法行为。深化行政检查执法备案智能管理改革，各级执法部门对标对表省行政检查执法事项清单，编制本级事项清单，完善监管和检查事项，确保清单之外无检查，备案实施率、填报率达100%。制定“一业一册”合规指南，明确行业行政执法部门、检查事项及检查标准，引导经营主体健康发展。（牵头部门：区政务局；配合部门：各执法部门，各乡镇（街道）、开发区）17.进一步规范行政裁量权。全面落实行政裁量权基准制度，对照省市行政执法部门下发的行政裁量权基准，督促区有关部门严格按照程序要求，细化、量化行政裁量权基准，动态管理行政裁量权基准，及时面向社会公开公布。将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系，督促行政执法部门规范适用，更好地稳定市场预期、满足群众期待，提高行政执法公信力。（牵头部门：区司法局；配合部门：各执法部门）18.实施“首违不罚清单”制度。配合上级行政执法部门编制发布“首违不罚清单”，完成编制工作并集中公示；动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，在开展案卷评查、重大处罚备案过程中，加大监督检查力度；在行政执法活动中，全面推行说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、规范、促进经营主体依法经营。（牵头部门：区司法局；配合部门：各执法部门）19.开展行政执法“宜企行动”。组织指导食品药品、公共卫生、安全生产等重点执法领域，集中开展整治运动式执法、“一刀切”执法、机械执法、暴力执法、逐利执法、选择性执法等突出问题活动，按照法治政府建设统一要求开展督查、检查，切实提升全区各级行政执法机关严格规范公正文明执法水平，为企业营造良好的执法环境。（牵头部门：区司法局；配合部门：各相关部门）20.开通助企发展法律服务绿色通道。协调仲裁机构免费为企业保护知识产权、专有技术和交易安全等方面提供法律咨询；协调公证机构为企业办理经济合同类公证，按收费标准50%收取公证费；协调司法鉴定机构为民营企业办理司法鉴定，实行优先受理、优先指派鉴定人、优先出具鉴定意见。（牵头部门：区司法局；配合部门：各相关部门）21.拓展普惠式公共法律服务网络。整合公共法律服务资源，组建民营企业法律服务团，不断拓展法律服务业务项目，为我区民营企业做大做强提供全方位法律服务。协调公证机构增设知识产权保护公证服务窗口，为各类市场主体提供一站式知识产权保护证据保全公证服务。（牵头部门：区司法局；配合部门：各相关部门）22.提升涉企案件办理质效。快速受理企业报警求助，实行首接责任制，做到有警必接、接警必处、有案必查，坚决防止有案不立、立案不查、查而不结等问题发生。优化受立案巡查监管效能，推进受立案“码上监督”工作，督导落实涉企案件如实填报，自觉接受群众监督。全力加强涉企案件专项评查，以“法制千警阅万卷”案件评查为依托，常态化开展涉企案件网上巡查工作，持续开展涉企案件、重点环节执法监督全覆盖，有效提升执法公信力。（责任部门：船营公安分局）23.依法打击扰乱企业生产经营秩序违法犯罪行为。依法严厉打击到企业实施敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴、恶意阻工、暴力讨债等扰乱生产经营秩序的违法犯罪行为。依法严厉打击黑恶势力实施强揽工程、强买强卖、串通招投标等破坏市场竞争秩序的违法犯罪行为。（责任部门：船营公安分局）24.依法打击侵犯企业知识产权违法犯罪行为。对侵犯企业商标权、专利权、商业秘密等违法犯罪行为，及时立案侦查，依法严厉打击。对侵权犯罪行为发生在外省市的，协调当地公安机关开展打击、保护工作。对易受经济犯罪不法侵害的企业，针对其经营项目和范围，有针对性地开展法治宣传，提供咨询服务。（责任部门：船营公安分局）25.依法保护企业融资安全。依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗等影响企业投融资安全的违法犯罪行为。依法打击高利转贷、票据诈骗等抬高企业融资成本的违法犯罪行为，有效防范化解企业融资风险。（责任部门：船营公安分局）26.保护企业家人身财产安全。依法打击敲诈勒索、故意伤害、绑架、非法拘禁等威胁企业家人身财产安全的违法犯罪行为。依法打击利用网络散布虚假信息，损害企业商品声誉、商业信誉，捏造事实诽谤企业家等违法犯罪活动。建立属地企业信息核查机制，完善涉企网上信息巡查关键词设置，并及时开展舆情引导、处置，防止形成负面炒作。（责任部门：船营公安分局）27.强化立案登记制。全面推行线上线下多元立案模式，加强网上立案审核周期监管，坚决杜绝不立案、拖延立案、增设门槛、搞变通限制立案等现象。开辟涉企纠纷立案绿色通道，推动涉企纠纷快立、快审、快执，切实缩短商事案件立案平均用时。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）28.开展涉企跨域诉讼服务。实现立案、材料收转、诉讼费交纳、诉前调解、查询咨询、诉讼保全、诉讼档案查阅七项事项在全市范围内跨域通办。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）29.大力推进“一站式”多元解纷机制建设。推动整合人民调解、行业调解、律师调解等多种解纷方式，充分发挥人民法院在线调解平台作用，挖掘“互联网+”网络信息技术优势，大力推进民商事纠纷在线多元化解，降低涉诉企业经济成本和时间成本。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）30.深化案件繁简分流和调解速裁机制。扩大简易程序和小额诉讼程序适用率，推进商事案件繁简分流。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）31.优化审判监督管理。强化审限监管，简化诉讼程序，减少办案环节，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批管理，不断提高法定审限内结案率，提升商事案件审判质效。（牵头部门：区法院；配合部门：各相关部门）32.规范应急管理综合行政执法。提高联合执法比率，降低总体执法检查频率。对执法检查发现的安全隐患实施闭环管理，并向被检查企业提供问题隐患相关依据，避免相同问题反复出现，使企业安全生产管理水平得到加强。推行应急管理综合行政执法事项指导目录，做到清单之外无处罚。（牵头部门：区应急局；配合部门：各相关部门）（三）实施市场环境提升专项行动，全力打造统一高效、竞争有序的市场环境（市市场监督管理局船营分局总负责）33.强化平等对待各类经营主体制度保障。在准入许可、要素获取、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类经营主体平等对待，落实市场监督管理总局和省市场监管厅有关政策制定机关约谈制度，依法规范行政行为。加强公用企业反垄断反不正当竞争合规经营培训，帮助企业建立商业秘密保护基地和服务指导站。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区发改局、区财政局、区商务局）34.实施公平竞争审查制度。进一步完善公平竞争审查内部审查和抽查工作机制，夯实自我审查主体责任。持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理工作，重点清理地方保护、指定交易等做法。以教育、医疗、住建、招投标、政府采购等民生领域为重点，加大实地抽查和交叉检查力度，切实防止具有排除、限制竞争的政策措施出台。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区公平竞争审查工作联席会议各成员单位，各乡镇（街道）、开发区）35.缩短专利审查服务周期。建立专利申请精准管理名单，积极与省市知识产权保护中心形成对接机制，将列入名单的企业，纳入专利预审快审通道，为缩短专利审查周期做好服务准备工作。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）36.强化知识产权保护。针对知识产权侵权案件，打防并举，加大被侵权主体的刑事保护。强化行业调解和专业调解，不断提升知识产权案件审判质效。完善打击侵犯知识产权工作行政执法与刑事司法衔接工作制度，畅通线上调解与诉讼对接渠道。建立多元化知识产权纠纷解决机制。推动知识产权纠纷人民调解委员会及维权援助工作站工作，实现侵权纠纷快速处理。加大地理标志培育力度，助推产业集群品牌商标注册。围绕电子产品、汽车配件、农资等重点商品，开展打击商标专利权侵权、假冒专项行动。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局，配合部门：区法院、区检察院、船营公安分局、区司法局）37.实施计量技术助企行动。通过计量助企服务，解决企业发展中计量“卡脖子”的技术难题和设备仪器“测不了、测不全、测不准”的生产难题。针对“专精特新”企业，开展“一企一策”计量服务，为“专精特新”企业计量器具强制检定开辟绿色通道，随报随检，巩固企业计量保障能力。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）38.引导平台经济有序竞争。通过国家网络交易监测监管五级贯通系统开展定向监测，加强对平台内经营者网店、自建网站的监管。推动反垄断和反不正当竞争协同执法，依法查处“二选一”、歧视性待遇、虚假宣传、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等垄断和不正当竞争行为。指导广告经营、发布企业规范广告审核流程，强化广告发布前的审查把关。根据广告监测情况，适时开展行政约谈、跟踪指导，从制度上预防违法广告发生，提升自我约束能力。（责任部门：市市场监督管理局船营分局）39.降低招投标制度性交易成本。配合市政数局完善招投标交易担保制度，按照市政数局要求，完成政府集中采购项目以信用承诺函替代投标保证金。鼓励政府投资工程建设项目招标人对信用良好的投标企业减收或免收投标保证金等相关工作在区级层面的开展。（牵头部门：区政务局；配合部门：区发改局、区财政局、区住建局、区交通局、区农业局、区监管局等相关部门）40.支持企业集群发展。紧盯产业链、产业集群，实施先进制造业集群培育、新一代信息技术与制造业融合创新等工程，统筹打造产业性企业生态。支持主导产业突出的开发区发展未来产业，开展招商引资、引才引智活动，打造特色科技企业集群和未来产业链。引导特色科技企业集群与其他传统产业集群联动发展，带动全区科技企业创新生态整体提升。（牵头部门：区工信局；配合部门：区发改局、区工信局、区商务局、市市场监督管理局船营分局）41.降低企业创新成本。引导企业加大研发投入，争取省企业R&D补助资金支持。推进国家级企业技术中心建设，积极组织企业申报国家级企业技术中心，提升现有技术中心创新能力，形成以国家级企业技术中心为龙头，省级企业技术中心为骨干，市级企业技术中心为基础的企业技术创新体系。（牵头部门：区工信局；配合部门：区发改局、区商务局、市市场监督管理局船营分局、区财政局、区统计局、区税务局，各乡镇（街道）、开发区）42.严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处征收过头税费、违规设置罚款项目等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。开展涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区发改局、区工信局、区司法局、区财政局、区税务局）43.优化企业员工招聘。全面应用吉林省就业信息管理系统，推进企业员工就业登记、社会保险登记、劳动用工信息备案三项业务信息共享和业务协同，相关业务“一件事”办理。企业吸纳符合条件人员就业并缴纳社会保险的，可享受补贴政策“直补快办”。（责任部门：区人社局）44.强化人才服务政策落实。落实省人才分类定级政策，随时受理企事业单位人才分类定级申请。对符合条件的A—E类高精尖缺人才落实省引进人才安家补贴政策。对获得世界技能大赛、全国职业技能大赛金、银、铜牌选手中留在域内就业的，落实省财政资金奖励政策。支持企业、院校、公共职业技能实训基地牵头组建技能大师工作室、首席技师工作室和师徒工作间。开展书记进校园宣讲系列活动及“千校万岗”等系列招聘活动，广泛征集企业就业岗位，扩大高校毕业生吸纳规模，全方位拓展就业渠道，促进高校毕业生择吉留吉就业。（牵头部门：区人社局）45.推行用工包保服务。充分发挥四级“两员一师”队伍作用，了解企业需求，建立用工台账，实施“一对一”包保服务。加大用工指导，保障稳岗留工。主动向企业宣传各项就业优惠政策，帮助企业改进招用工方法、建立积极的企业文化等，从而吸引更多的劳动者到企业就业。（责任部门：区人社局）46.提升金融服务企业质效。加大金融惠企服务力度，深入开展首贷拓展行动，拓宽企业融资增信渠道，积极开展知识产权、股权、应收账款等无形资产和动产融资业务。提高召开政银企精准对接会频次，建立政银企常态化对接机制，开展线上线下融资对接活动。鼓励和引导金融机构加大对“专精特新”中小企业的信贷支持力度，鼓励和引导政策性、开发性银行加大对基础设施和重点建设项目信贷支持力度，鼓励和引导商业银行为项目建设提供中长期稳定资金支持，降低企业融资成本。（牵头部门：区财政局；配合部门：市市场监督管理局船营分局）47.强化融资服务平台应用。加大产融合作服务平台推广力度，有效缓解企业融资难、融资贵问题。宣传“吉企银通”“信易贷”等融资服务平台，推广“吉农金服”农村数字普惠金融模式。（牵头部门：区财政局；配合部门：区工信局、区政务局）48.提升资本市场融资能力。围绕“专精特新”“小巨人”等优质企业建立重点拟上市企业资源库，进行分类指导和动态管理。实施企业上市“吉翔”计划，提升专业理论水平。落实企业上市分阶段奖补政策，调动企业上市融资的积极性。支持上市公司通过增发、配股、发行可转债等方式提高直接融资规模。（牵头部门：区财政局；配合部门：区工信局、各乡镇（街道）、开发区）49.提升用电服务企业质效。严格执行《吉林市电力接入工程费用分担机制实施办法（试行）》规定，在城镇规划建设用地范围内，将配套电网工程投资界面延伸至客户项目建筑区划红线。充分发挥“专班效能”，按照重点企业和重大项目清单，深入落实“项目长”包保服务，动态跟踪项目建设进展，超前对接项目用电需求，超前编制供电方案，满足项目用电“即申即办”要求，实现早开工、早用电、早投产。（船营供电中心、区发改局、区财政局、区住建局按职责分工负责）50.完善稳增长重点企业和重大项目用电优先保障清单。开展重点项目电力保障专项行动，做好高标准、高质效电力配套服务。督促落实《吉林市电力负荷管理应急预案》，定期开展大面积停电事件应急演练，加强电力平衡分析和余缺互济，保障重点企业用电需求。（牵头部门：船营供电中心；配合部门：区工信局、区发改局）51.提升企业退税服务质效。针对符合条件的纳税人，在企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税业务，由人工筛选符合退税条件的纳税人，进行精准推送；在增值税留抵退税环节，对可能符合留抵退税条件的纳税人推送政策提示提醒，引导纳税人自行判别是否符合退税条件，自主选择办理退税业务，减轻纳税人退税负担，从而整体提高企业退税效率。（责任部门：区税务局）52.提高科技创新服务能力。组织做好创新能力培训，提升双创示范基地从业人员服务水平。落实好省级双创示范基地评估工作。对接在孵企业金融需求，组织金融青年专家提供精准服务，加大对在孵企业信贷支持力度。选派优秀律师事务所、专业法律服务团、专家顾问团，协助解决在孵企业法律难题。（牵头部门：区发改局；配合部门：区财政局、区工信局、区司法局）（五）实施信用环境提升专项行动，全力打造诚实守信、遵约践诺的信用环境（区政务局总负责）53.推进政府诚信履约建设。坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为，加强涉政府履约合同归集，推进政府诚信履约建设。建立政务诚信诉讼执行协调机制，拓宽营商环境问题线索反馈和办理渠道。针对政府和社会资本合作、招商引资等活动，组织开展依法诚信履约专项治理。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）54.加强信息归集公示。根据国家确定的信用信息共享清单，严格依法依规归集公共信用信息，扩大信息归集共享范围，拓展数据共享的广度和深度，实现信用信息依申请公开。推动市场监管领域涉企信息归集并依法公示，实现登记注册、行政许可、行政处罚、抽查检查、异常名录、严重违法失信名单等信息应归尽归。为经营主体提供权威准确信用信息服务。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区政务局）55.强化涉府失信案件治理。发挥府院联动机制作用，推动涉府案件执结化解，整治国家机关、事业单位和国有企业违约拖欠中小微企业账款等行为，重点整治无分歧欠款（包括人民法院生效裁判确认的欠款和经债权人申请进入执行程序的欠款）久拖不还的问题，落实《关于建立自动履行人民法院生效裁判正向激励机制的实施办法（试行）》。（区法院、区政府办按职责分工负责）56.扩大信用报告替代领域。根据上级部门工作要求大力推广专用信用报告，拓宽专用信用报告实施领域，不断提高政府服务效能，推动数据赋能经济高质量发展，为经营主体提供更加主动、更加个性、更加智能的信用服务。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）57.开展“信用提升”行动。加强行业信用体系建设，全面提升各类经营主体法治观念和诚信意识。推行失信提醒，对即将列入经营异常名录或严重违法失信名单的经营主体进行警示提醒和信用修复业务指导。强化经营主体责任意识，引导经营主体健全财务管理、内部控制、安全生产等管理制度，提高企业自身信用管理能力，最大限度降低违法失信风险。（牵头部门：区政务局；配合部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）58.开展信用分类监管。持续推广信用综合服务平台公共信用评价系统应用，将经营主体公共信用评价结果作为行业开展信用分级分类监管的依据。应用省企业风险监测预警机制平台，对企业异常注册、异常变更、投诉举报异常增长等进行实时监测，对风险隐患及时预警，并按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则采取提醒、警示、约谈、检查等措施，依法处置企业风险隐患，推动监管关口前移。（牵头部门：区政务局；配合部门：市市场监督管理局船营分局）59.深入实施“双随机、一公开”监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，对行政执法部门申报的跨部门检查事项依法进行审核，避免多头执法、重复检查。推进企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管有机融合，依据风险分类等级合理设置、动态调整抽查比例和抽查频次，对守法者“无事不扰”。（牵头部门：市市场监督管理局船营分局；配合部门：区司法局、区政务局）60.加强民营企业信用建设。充分发挥民营企业的主体作用，依据《吉林省工商联关于进一步推动民营企业信用体系建设实施方案》，积极引导民营企业诚信经营、守法经营，协助民营企业开展信用修复，指导民营企业加强信用建设，增强企业诚信文化，提升企业信用管理水平，发挥商会信用引领作用。（责任部门：区工商联）61.加强安全生产领域信用建设。按照《吉林省安全生产信用分类分级管理办法（试行）》《吉林省安全生产信用修复管理暂行办法》，开展分类分级监管和信用修复。对存在失信行为的企业和个人，及时纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，依法依规实施失信惩戒。（责任部门：区应急局）62.加强生态环境领域信用建设。开展生态环境信用评价，落实生态环境信息依法披露工作要求，对失信企业加大执法检查频次，强化问题整改，建立信息共享机制，强化企业内部环境信息管理，加强生态环境信息披露与执法机制一体化建设，将企业环境信息披露情况纳入监督执法范畴。（责任部门：市生态环境局船营分局）（六）实施开放环境提升专项行动，全力打造合作共赢、包容外向的开放环境（区商务局总负责）63.压缩出口企业退税时间。优化出口退税办理，强化部门协同，推进分类管理，将全区一、二类企业出口退税平均办理时限由3个工作日压缩至2个工作日以内。及时跟踪企业出口退税办理情况，加强与长春电子口岸、海关总署数据中心、省税务局联系配合，及时解决企业出口退税办理过程中出现的数据丢失、数据推送延迟等问题，进一步精简委托出口货物退税申报、融资租赁货物出口退税申报、来料加工免税核销申报资料。（责任部门：区税务局）64.加强外贸企业服务保障。确定重点外贸企业名录，及时掌握企业经营动态、困难问题，强化跟踪服务和指导，助力外贸企业纾困解难。积极争取国家及省级专项资金，对外贸企业开展国际品牌创建、产品推广、出口信用保险、境外专利申请、商标注册、资质认证以及海外资信调查等给予支持。按相关规定组织企业参与专业化的开拓国际市场对接活动，组织企业参加进博会、广交会、高交会、消博会等国际性展会。（责任部门：区商务局）三、保障措施（一）加强组织领导。各部门（单位），各乡镇（街道）、开发区要在区营商环境建设领导小组的统一领导下，严格履行党政同责，落实“三级书记抓营商环境”工作机制，以“五化”工作法狠抓任务落实。区营商环境办要充分发挥牵头统筹、规划设计、调度指导、整体推进、监督检查作用，推动各项改革举措落实落地。（责任部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）（二）加强协调联动。区营商环境建设办公室要主动作为，强化与各部门（单位）的沟通协调，全面掌握各项工作进度。牵头部门要担负起本领域重点任务的协调推进，确保各项举措落地见效。责任部门要积极主动，对职责范围内任务进行深入研究落实。各部门（单位），各乡镇（街道）、开发区要结合工作实际，出台实施方案，制定任务清单，细化落实举措，明确工作责任。（责任部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）（三）加强整治整改。充分利用“吉林省营商环境智能管理平台”“助企服务平台”“吉林省接诉即办智能管理平台”、政务服务便民热线等，进一步规范企业投诉受理、处理、反馈机制。着力构建部门联动机制，深入推进行政执法“宜企”行动，组织开展“行政检查执法备案改革”督察，通过明察暗访主动作为、精准施策，源头治理一批监管顽疾和服务乱象。聚焦经营主体反映强烈的损害营商环境问题，充分运用督办、约谈、警示、告诫和通报等处理手段，开展常态化整治，切实提升各行业、各部门服务效能。（责任部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）（四）加强宣传引导。各部门（单位），各乡镇（街道）、开发区要通过政府网站和报纸、广播、电视以及各类新媒体，积极开展营商环境优化提升举措的宣传、解读，扩大覆盖面和知晓度，不断增强经营主体的满意度和获得感。（责任部门：各相关部门，各乡镇（街道）、开发区）                                                         初审：曹立新复审：陈勇终审：徐雪梅

8月28日，市长王吉来到部分县（市）区，调研农业产业化发展、农民增收、农村水利水网建设工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，立足资源禀赋和产业基础，全力推动农业产业发展提质、农民收入增长提档、农村生态环境提升，有力有效推进“三农”工作高质量发展。在吉林得利斯食品有限公司，王吉详细了解甜黏玉米生产加工、销售运营、产品研发及联农带农等情况，强调要结合本地实际，培育建设一批农业产业化龙头企业，延长产业链条，创新产品种类，提高产品附加值，促进企业增效、农民增收。在蛟河市新站镇大利村，王吉实地查看甜黏玉米机械收割作业，了解黑土地保护利用工作进展，与承包农户亲切交谈，了解增产增收情况，强调要更好发挥种粮大户、龙头企业作用，提高农业机械化水平，增加农民种粮收益，加快发展现代农业。在船营区太平湿地，王吉实地查看水利水网建设情况，强调要统筹农业生产、生态保护和乡村旅游发展，加快推进水利水网工程建设，补足水利设施短板，构建多水源优化配置的水资源保障体系；用好特色资源，做足融合文章，促进“农文旅”融合发展。在昌邑区鳌龙河鳌花屯至平原村段，王吉实地调研鳌龙河治理工作并巡河，强调要学习借鉴其他先进地区经验，加强河道环境保护及日常监督管护，加大宣传引导力度，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理设施，提升畜禽粪污资源化利用水平，推进生态健康养殖，促进水环境质量持续改善。在吉林博大农业生物科技有限公司，王吉详细了解人参加工、产品研发、品牌运营及促农增收等情况，强调要立足我市人参产量和质量优势，乘着全省人参产业高质量发展的“东风”，发挥龙头企业带动作用，规划拓展“产业地图”，加大新产品研发、生产和市场营销力度，推动人参产业集群化发展，促进人参产业转型升级。市委常委、昌邑区委书记赵洲洋，副市长刘向涛及有关部门负责人陪同调研。                                                                                                                                      初审：曹立新复审：马涛终审：李永恒